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4月28日上午，市政府新闻办组织召开2023年行政复议工作白皮书暨十大典型案例新闻发布会。解读2023年行政复议工作白皮书和十大典型案例，并回答记者提问。
发布人
王延蕊 市司法局党委委员、副局长董安全 市司法局行政复议科科长闵迎春 市司法局行政复议科副科长
主持人
马 文 市政府新闻办
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（会前观看宣传片）
今年，我市首次以白皮书的形式发布全市行政复议工作情况报告。白皮书全面分析了一年来全市行政复议数据情况，详细介绍了行政复议工作的亮点做法。其主要包含两部分内容：第一部分全面总结我市行政复议案件情况，包括基本数据以及案件类别、分布和审结情况的分析；第二部分系统阐述行政复议工作取得的成效。白皮书内容丰富、重点突出、分析透彻，对于广大人民群众深度了解我市行政复议工作、促进法治政府建设都具有十分重要的意义。
去年以来，我市坚持以习近平法治思想为引领，充分发挥行政复议监督依法行政、保障群众合法权益、化解行政争议主渠道作用，有力促进了政府依法行政水平实现新提升。2023年，全市受理行政复议案件同比增长142%，全市新收行政复议申请首次超过一审行政诉讼案件数量，复议后诉讼率6.85%，行政复议制度的知晓度、影响力不断扩大。
一是强基固本，锻造行政复议工作“生力军”。强化基础保障。以行政复议“质量提升年”活动为抓手，健全县（市、区）行政复议场所、人员、经费保障机制。曲阜市、邹城市、微山县、鱼台县等七个县市区建成便民实用的复议服务中心。通过聘用政府法律顾问或政府购买法律服务的方式，充实行政复议工作力量，着力推进队伍专业化、职业化。强化业务培训。深入学习贯彻新修订的行政复议法，建立定期专题培训机制，每月确定一个培训主题，先后举办信息公开类、劳动争议类、投诉举报类案件等线上线下专题培训26次。强化技能提升。常态化举办“全市优秀行政复议决定书”评选活动，提升人员业务能力，提高行政复议审理质效，确保各类行政复议案件“接得住、办得好”。
二是完善机制，打造行政争议化解“主渠道”。全面规范办案程序。编印《济宁市行政复议标准体系》，全流程规范行政复议受理、审理、决定、执行等关键环节，形成良性工作闭环。落实复议通报、决定履行等制度，全面建立行政复议案件通报监督回访机制。全面规范分流制度。印发《济宁市行政复议案件繁简分流审理工作办法（试行）》，公安交通、政府信息公开等简易类案件审理期限平均缩短至34天，其他类案件办案期限平均缩短10至15天。全力护航营商环境。印发《济宁市行政复议助力优化营商环境十项措施》，坚持行政复议“有错必纠”，有效规范行政执法行为。在涉企案件审理中，秉持“包容审慎”监管、轻微违法免罚的工作理念，切实维护了企业的合法权益。“让群众在行政复议数字化创新中持续提升法治获得感”入选济宁市《好客儒乡·宜商济宁》营商环境最佳实践案例。
三是提质增效，树立复议为民“新样板”。建好用好便民服务点。在市县两级“和为贵”社会治理服务中心、公共法律服务中心设立行政复议窗口，在镇街司法所设置行政复议便民联系点，打通行政复议服务群众的“最后一公里”。实行“线下+线上”受理申请。除现场、电子邮件、邮寄等方式提交复议申请材料外，申请人可在山东省行政复议应诉管理平台、政务网申请复议。为更好方便群众，研发“云复议”平台，让“数据多跑路，让群众少跑腿”，构建起了全时在线、渠道多元的一体化服务体系，更好地发挥了复议“零收费、低门槛、高效率”的制度优势。“云复议”数字化项目入选了全省行政复议与应诉工作创新示范点。为让行政争议得到实质性化解，深入践行新时代“枫桥经验”，全面规范调解和解机制。将复议调解、促进和解贯穿行政复议办案全过程，综合统筹各方面资源力量，妥善解决群众合理诉求。法治网以《山东济宁：行政复议特色品牌多点开花》为题报道了我市相关做法。
下一步，我们将全面贯彻实施新修订的行政复议法，不断加强专业化、职业化建设，着力提升行政复议办案质效，为新时代社会主义现代化强市建设提供坚实的法治保障。
现场答记者问环节
齐鲁晚报记者
请介绍一下2023年度行政复议十大典型案例的总体情况？
闵迎春
市司法局行政复议科副科长
为切实发挥行政复议典型案例的示范引领作用，提升全市行政复议队伍整体办案水平，市司法局评选出2023年度济宁市行政复议十大典型案例。通过对典型案例的案件事实、争议焦点等问题进行法律解析，以案释法、以案普法，直观地展示行政复议化解行政争议的制度功能。十大典型案例主要涉及市场监管、城乡建设、交通管理、治安处罚、生态保护、工伤认定等管理事项，涵盖行政处罚、行政强制、政府信息公开等行政行为，是行政争议高发频发领域。有的案例向企业释明了要增强依法生产经营和生态环境保护意识，自觉做守法经营者；有的案例表明了行政复议案件审理的价值取向，比如对一些行政争议聚焦的领域，行政复议应当“穿透式”识别争议的源头及成因，不能就案论案、机械办案，要最大程度减少当事人“诉累”。同时，也向行政机关释明了证据确凿和程序正当是依法行政的基本要求。
济宁晚报记者
作为一线行政复议办案人员，能否分享一下行政复议案件办理的体会？
闵迎春
市司法局行政复议科副科长
2023年3月，申请人某餐具清洗公司不服被申请人某生态环境局行政处罚案向市政府提起行政复议申请。经审查后，我们认为本案是申请人认为被申请人作出的行政处罚数额过高而引起的行政争议，属于行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的行政行为，案件属于可以调解的范围。在后来的沟通中，申请人明确表示已经认识到自身行为的违法性，愿意积极整改并缴纳罚款，但鉴于企业处于转型发展阶段，经济效益不好，为此申请调解，希望能降低罚款数额。我们了解到申请人的调解意愿后，及时梳理案情，查明案件事实，认为申请人所述属实，遂与被申请人沟通，进一步明晰案情。被申请人也表示申请人是首次违法，且已整改到位，同意在法定的限度内适当减轻处罚，以帮助企业渡过难关。为此，我们组织召开了案件调解会，双方当事人在自愿、合法的前提下进行了充分的沟通交流，最终达成了调解协议。申请人积极整改并缴纳罚款后，撤回了行政复议申请，本案得到了妥善处理。
这一案件使我对行政复议工作有了更深的认识：一要有效化解行政争议，优化营商环境，力求实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。二要主动发挥行政复议调解职能，实质性化解行政争议；三要依法履行监督职能，规范执法行为，确保罚款裁量尺度符合法定要求。
济宁新闻网记者
新修订的行政复议法已于2024年1月1日起施行，请问学习宣传和贯彻落实新修订的行政复议法方面采取了哪些举措？
董安全
市司法局行政复议科科长
为全面贯彻实施新修订的行政复议法，推进行政复议化解行政争议主渠道建设，我市采取了以下贯彻举措：一是广泛宣传发动，营造新法实施氛围。以市政府名义印发关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知，市县两级政府常务会议开展新行政复议法专题学习。在行政复议法学习宣传月活动期间，全市各级行政机关开展专题讲座、同堂培训、普法宣传等活动100余场次，有效提高了行政复议的社会知晓率和公信力，为新法实施营造了浓厚的社会氛围。二是强化工作保障，提升护航经济发展水平。进一步优化完善行政复议管辖体制，配齐配强行政复议人员。充分发挥行政复议高效便民的制度优势，通过推广“云复议”使用、强化受理平台建设、提升办案场所建设等便民举措，为群众申请和参加行政复议创造了更为便利的条件。加强涉企行政复议工作，依法保护市场主体平等地位，助力优化法治化营商环境。一季度，全市各级行政复议机关受理案件同比增长81.14%，超过一审行政诉讼案件数量。三是切实提升办案质效，推动行政争议实质化解。深入挖掘儒家“和为贵”思想文化内涵，建立完善行政复议案前、案中调解和解机制，加大调解和解工作力度，积极妥善处理每一起案件。落实行政复议案件繁简分流、调查取证、听取意见、听证等程序要求，强化行政复议监督效能，进一步突显行政复议制度优势和化解行政争议的主渠道作用。
法律的生命在于实施。济宁市司法局作为市政府行政复议工作机构，将切实履行法律赋予的职责任务，努力实现“良法善治”。同时，我们将按照新法要求，充分发挥行政复议的监督作用，促进、规范行政机关依法行政，与人民法院和有关部门共同做好诉源治理，助力法治化营商环境建设，实现行政复议化解行政争议主渠道的制度功能。