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4月28日上午，市政府新聞辦組織召開2023年行政複議工作白皮書暨十大典型案例新聞釋出會。解讀2023年行政複議工作白皮書和十大典型案例，并回答記者提問。
釋出人
王延蕊 市司法局黨委委員、副局長董安全 市司法局行政複議科科長闵迎春 市司法局行政複議科副科長
主持人
馬 文 市政府新聞辦
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（會前觀看宣傳片）
今年，我市首次以白皮書的形式釋出全市行政複議工作情況報告。白皮書全面分析了一年來全市行政複議資料情況，詳細介紹了行政複議工作的亮點做法。其主要包含兩部分内容：第一部分全面總結我市行政複議案件情況，包括基本資料以及案件類别、分布和審結情況的分析；第二部分系統闡述行政複議工作取得的成效。白皮書内容豐富、重點突出、分析透徹，對于廣大人民群衆深度了解我市行政複議工作、促進法治政府建設都具有十分重要的意義。
去年以來，我市堅持以習近平法治思想為引領，充分發揮行政複議監督依法行政、保障群衆合法權益、化解行政争議主管道作用，有力促進了政府依法行政水準實作新提升。2023年，全市受理行政複議案件同比增長142%，全市新收行政複議申請首次超過一審行政訴訟案件數量，複議後訴訟率6.85%，行政複議制度的知曉度、影響力不斷擴大。
一是強基固本，鍛造行政複議工作“生力軍”。強化基礎保障。以行政複議“品質提升年”活動為抓手，健全縣（市、區）行政複議場所、人員、經費保障機制。曲阜市、鄒城市、微山縣、魚台縣等七個縣市區建成便民實用的複議服務中心。通過聘用政府法律顧問或政府購買法律服務的方式，充實行政複議工作力量，着力推進隊伍專業化、職業化。強化業務教育訓練。深入學習貫徹新修訂的行政複議法，建立定期專題教育訓練機制，每月确定一個教育訓練主題，先後舉辦資訊公開類、勞動争議類、投訴舉報類案件等線上線下專題教育訓練26次。強化技能提升。常态化舉辦“全市優秀行政複議決定書”評選活動，提升人員業務能力，提高行政複議審理質效，確定各類行政複議案件“接得住、辦得好”。
二是完善機制，打造行政争議化解“主管道”。全面規範辦案程式。編印《濟甯市行政複議标準體系》，全流程規範行政複議受理、審理、決定、執行等關鍵環節，形成良性工作閉環。落實複議通報、決定履行等制度，全面建立行政複議案件通報監督回訪機制。全面規範分流制度。印發《濟甯市行政複議案件繁簡分流審理工作辦法（試行）》，公安交通、政府資訊公開等簡易類案件審理期限平均縮短至34天，其他類案件辦案期限平均縮短10至15天。全力護航營商環境。印發《濟甯市行政複議助力優化營商環境十項措施》，堅持行政複議“有錯必糾”，有效規範行政執法行為。在涉企案件審理中，秉持“包容審慎”監管、輕微違法免罰的工作理念，切實維護了企業的合法權益。“讓群衆在行政複議數字化創新中持續提升法治獲得感”入選濟甯市《好客儒鄉·宜商濟甯》營商環境最佳實踐案例。
三是提質增效，樹立複議為民“新樣闆”。建好用好便民服務點。在市縣兩級“和為貴”社會治理服務中心、公共法律服務中心設立行政複議視窗，在鎮街司法所設定行政複議便民聯系點，打通行政複議服務群衆的“最後一公裡”。實行“線下+線上”受理申請。除現場、電子郵件、郵寄等方式送出複議申請材料外，申請人可在山東省行政複議應訴管理平台、政務網申請複議。為更好友善群衆，研發“雲複議”平台，讓“資料多跑路，讓群衆少跑腿”，建構起了全時線上、管道多元的一體化服務體系，更好地發揮了複議“零收費、低門檻、高效率”的制度優勢。“雲複議”數字化項目入選了全省行政複議與應訴工作創新示範點。為讓行政争議得到實質性化解，深入踐行新時代“楓橋經驗”，全面規範調解和解機制。将複議調解、促進和解貫穿行政複議辦案全過程，綜合統籌各方面資源力量，妥善解決群衆合理訴求。法治網以《山東濟甯：行政複議特色品牌多點開花》為題報道了我市相關做法。
下一步，我們将全面貫徹實施新修訂的行政複議法，不斷加強專業化、職業化建設，着力提升行政複議辦案質效，為新時代社會主義現代化強市建設提供堅實的法治保障。
現場答記者問環節
齊魯晚報記者
請介紹一下2023年度行政複議十大典型案例的總體情況？
闵迎春
市司法局行政複議科副科長
為切實發揮行政複議典型案例的示範引領作用，提升全市行政複議隊伍整體辦案水準，市司法局評選出2023年度濟甯市行政複議十大典型案例。通過對典型案例的案件事實、争議焦點等問題進行法律解析，以案釋法、以案普法，直覺地展示行政複議化解行政争議的制度功能。十大典型案例主要涉及市場監管、城鄉建設、交通管理、治安處罰、生态保護、工傷認定等管理事項，涵蓋行政處罰、行政強制、政府資訊公開等行政行為，是行政争議高發頻發領域。有的案例向企業釋明了要增強依法生産經營和生态環境保護意識，自覺做守法經營者；有的案例表明了行政複議案件審理的價值取向，比如對一些行政争議聚焦的領域，行政複議應當“穿透式”識别争議的源頭及成因，不能就案論案、機械辦案，要最大程度減少當事人“訴累”。同時，也向行政機關釋明了證據确鑿和程式正當是依法行政的基本要求。
濟甯晚報記者
作為一線行政複議辦案人員，能否分享一下行政複議案件辦理的體會？
闵迎春
市司法局行政複議科副科長
2023年3月，申請人某餐具清洗公司不服被申請人某生态環境局行政處罰案向市政府提起行政複議申請。經審查後，我們認為本案是申請人認為被申請人作出的行政處罰數額過高而引起的行政争議，屬于行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的行政行為，案件屬于可以調解的範圍。在後來的溝通中，申請人明确表示已經認識到自身行為的違法性，願意積極整改并繳納罰款，但鑒于企業處于轉型發展階段，經濟效益不好，為此申請調解，希望能降低罰款數額。我們了解到申請人的調解意願後，及時梳理案情，查明案件事實，認為申請人所述屬實，遂與被申請人溝通，進一步明晰案情。被申請人也表示申請人是首次違法，且已整改到位，同意在法定的限度内适當減輕處罰，以幫助企業渡過難關。為此，我們組織召開了案件調解會，雙方當事人在自願、合法的前提下進行了充分的溝通交流，最終達成了調解協定。申請人積極整改并繳納罰款後，撤回了行政複議申請，本案得到了妥善處理。
這一案件使我對行政複議工作有了更深的認識：一要有效化解行政争議，優化營商環境，力求實作政治效果、社會效果、法律效果的統一。二要主動發揮行政複議調解職能，實質性化解行政争議；三要依法履行監督職能，規範執法行為，確定罰款裁量尺度符合法定要求。
濟甯新聞網記者
新修訂的行政複議法已于2024年1月1日起施行，請問學習宣傳和貫徹落實新修訂的行政複議法方面采取了哪些舉措？
董安全
市司法局行政複議科科長
為全面貫徹實施新修訂的行政複議法，推進行政複議化解行政争議主管道建設，我市采取了以下貫徹舉措：一是廣泛宣傳發動，營造新法實施氛圍。以市政府名義印發關于貫徹實施《中華人民共和國行政複議法》的通知，市縣兩級政府常務會議開展新行政複議法專題學習。在行政複議法學習宣傳月活動期間，全市各級行政機關開展專題講座、同堂教育訓練、普法宣傳等活動100餘場次，有效提高了行政複議的社會知曉率和公信力，為新法實施營造了濃厚的社會氛圍。二是強化工作保障，提升護航經濟發展水準。進一步優化完善行政複議管轄體制，配齊配強行政複議人員。充分發揮行政複議高效便民的制度優勢，通過推廣“雲複議”使用、強化受理平台建設、提升辦案場所建設等便民舉措，為群衆申請和參加行政複議創造了更為便利的條件。加強涉企行政複議工作，依法保護市場主體平等地位，助力優化法治化營商環境。一季度，全市各級行政複議機關受理案件同比增長81.14%，超過一審行政訴訟案件數量。三是切實提升辦案質效，推動行政争議實質化解。深入挖掘儒家“和為貴”思想文化内涵，建立完善行政複議案前、案中調解和解機制，加大調解和解工作力度，積極妥善處理每一起案件。落實行政複議案件繁簡分流、調查驗證、聽取意見、聽證等程式要求，強化行政複議監督效能，進一步突顯行政複議制度優勢和化解行政争議的主管道作用。
法律的生命在于實施。濟甯市司法局作為市政府行政複議工作機構，将切實履行法律賦予的職責任務，努力實作“良法善治”。同時，我們将按照新法要求，充分發揮行政複議的監督作用，促進、規範行政機關依法行政，與人民法院和有關部門共同做好訴源治理，助力法治化營商環境建設，實作行政複議化解行政争議主管道的制度功能。