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以全面深化改革
塑造发展新优势
邹文辉
习近平总书记在湖南考察时强调，“坚持改革创新、求真务实，在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。”近年来，娄底市委深学笃行习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面贯彻省委十二届四次、五次全会决策部署和省委对娄底提出的“六个新担当新作为”工作要求，认真践行“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑的科学方法论，用好改革“万能钥匙”，推动全域创新、全面创新、全程创新、全速创新，不断为经济社会高质量发展增动力、添活力。
以正确的站位看待改革
市委始终把全面深化改革作为推动中国式现代化的根本动力，切实增强改革的思想自觉、政治自觉与行动自觉。
改革是破解发展难题的强大能量。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。近年来，市委勇于开拓、锐意改革，坚定不移扫除前进道路上的“拦路虎”“绊脚石”“肠梗阻”。譬如，我们在全省率先推进“派出所主防”警务机制改革，推动警力下沉，实现反诈打跨市域排名稳定退出全国前30位，毒品污水检测量由2021年的全省第2位下降到2023的第10位，刑事案件、治安案件受理数均连续两年大幅下降。新征程上，我们只有用活改革“关键一招”，才能不断解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。
改革是塑造发展优势的关键变量。习近平总书记强调，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”譬如，娄底创新推行“长藤结瓜”治水模式，加快推进总投资达135亿元的衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程等水利项目前期工作，成功获批全省唯一的国家市级水网先导区。新征程上，我们将以更大决心、更大力度推进改革创新，切实把这一关键变量转化成高质量发展的最大增量。
改革是优化发展环境的重要力量。市委把优化发展环境作为解放生产力、提升竞争力的重大改革，着力打造风清气正的政治环境、透明便利的营商环境、山清水秀的人居环境、平安稳定的社会环境。譬如，我们以降成本为重点，持续优化营商环境，建好用活金融、政策、人才、土地“四大超市”，不断降低企业的制度、创新、物流、要素“四个成本”，非居民天然气价格下降0.25元/m3，企业贷款加权平均利率为全省第4低，娄底市营商环境考核排名由2021年的全省倒数第1提升至2023年的第7位。发展环境没有最好，只有更好。新征程上，我们将深化改革、持续创新，让良好环境成为高质量发展的“金饭碗”。
以精准的定位谋划改革
全面深化改革是系统工程，头绪多、牵涉广、任务重。只有定位精准、有的放矢，改革才能循序推进、事半功倍。
坚持以人为本，解决“为谁改”的问题。习近平总书记强调，“坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准”。近年来，娄底始终坚持“人民有所呼、改革有所应”，有序推进打造县级信访“终点站”、“三医联动”、阅读教育、养老服务扩能提质等一大批改革事项，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。新征程上，为了人民、依靠人民始终是我们谋划推进一切改革的目的所在、动力所在与底气所在。
坚持问题导向，解决“改什么”的问题。习近平总书记强调，“进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题。”今年，我们一以贯之把问题导向作为抓改革的风向标，全力推动省委深改委确定的“十个紧盯”改革任务在娄底落地落实，聚焦服务高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理等方面的问题与短板，部署推进39项重点改革任务，以敢作善为推动问题解决、以机制创新促进发展提质、以深化改革服务民生改善。
坚持系统集成，解决“怎么改”的问题。系统集成是习近平总书记频频强调的改革方法论。近年来，我们推进城乡“客货邮”一体化、“六链共建”服务企业提质增效、“公铁水空”多式联运体系建设等改革，就是运用系统集成的方法。娄底地处湘中，是全省发展大局中承东启西、联南接北的战略支点，我们从全局谋划一域、以一域服务全局，最关键的就要以改革开放的胸襟、系统集成的思路，深入实施“三融三创三增”，深度融入长株潭一体化发展，推动实现空间联通、产业协作、创新协同、生态共建、政策对接和服务共享，充分利用长株潭城市群对周边地区的辐射效应与带动效应。
以务实的举措推进改革
任何一项改革的推进实施与落地见效，都不是轻轻松松就能实现的，必须以扎实的作风、管用的举措，一步步将改革蓝图变为生动现实。
以干部培塑助力改革攻坚。改革检验队伍素质、体现干部担当、反映作风能力。为激励全市党员干部开拓创新、担当作为，市委持续开展领导干部专业能力集中培训，制定实施开拓创新“16条”、抓落实“20条”、调整不适宜担任现职干部原则意见、落实“三个区分开来”实施细则等，让敢闯敢干的干部有奔头、甘于“躺平”的干部靠边站、无心犯错的干部不委屈。新征程上，我们将重点从作风和能力两个方面加大干部培塑力度，教育引导大家鼓足精气神、奋力“闯创干”、矢志争一流。
以重点突破带动整体推进。全面深化改革不能“眉毛胡子一把抓”，必须盯重点、抓关键、促整体、带全盘。譬如，我们坚持“隐患即事故”原则和“事前问责”机制，实现安全生产工作由落后地区到全省先进地区的精彩蝶变。新的一年里，我们选取17项牵一发而动全身的重点改革，明确由市领导领衔牵头、重点攻坚，力求带动解决关联问题、夯实发展基础、推动整体提质。
以工作“四化”提升改革效能。习近平总书记强调，“聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。”近年来，市委以改革的办法不断激活高质量发展“一池春水”，但改革工作也还存在动力不够、推进不力、成效不足等问题。为此，市委明确要求市直各部门工作坚持以争先为目标，以任务为中心，以优化组合、流程再造为抓手，推动各项工作计划化、项目化、工程化、活动化运行。具体到改革实践中，就是要为各项改革任务计划化列出“时间表”、项目化设计“路线图”、工程化组织“施工队”、活动化实施“进度单”，将改革任务一项一项抓到底、见到效，创造更多“娄底经验”、打造更多“娄底品牌”。 （作者系中共娄底市委书记）
选自《新湘评论》2024年第8期
一审：陈家琦
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三审：张勤繁
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《新湘评论》
2024年第8期
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