着眼“小切口”工作支点
努力构建安全管理“新格局”
为深入贯彻落实习近平总书记重要论述，东丽区应急局坚持底线思维，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋，在全市率先推出“加强企业自储自用柴油安全管理”和“危险化学品无储存经营应急预案备案和双随机执法”机制，努力在危险化学品监管领域锚定“空缺点”、精选“小切口”，加强打非治违力度，持续提升应急管理服务高质量发展的能力和水平。
一是科学剖析研判。东丽区得力于发达的立体交通体系，承接着滨海新区与市中心城区的各类产业链，产业布局带有浓厚的集港特性，展现出“五多”特点，即危化企业多、劳动密集型产业多、仓储物流多、闲置厂房多、重大危险源多。全市当量最大的煤气柜组位于东丽区，危险化学品企业基数远超其他区处于全市第二，现行机制和监管手段仍不够完善，危险化学品的管理呈现出强烈的不确定和不规范性。同时也因这一特性，各类风险叠加带来的不稳定不确定因素明显增多呈现耦合递增的趋势。通过研判分析，东丽区应急管理局努力从制度、体系、机制等多方面提升危化“全链条”管控水平。
二是紧盯监管空白。由于相关规定明确，企业自用柴油不需要进行安全生产许可，因此新兴领域和业态容易被不法分子冠着自用的名义“钻空子”“打擦边球”，存在失管失控的风险，前期发生了与之相关的大量信访举报。为解决这一监管弱项，东丽区创新制定《关于加强企业自储自用柴油安全管理的通知》，解决目前区域自储自用柴油安全监管缺失问题，在技术监控、租用承包环节、“两联清单”等8个方面提出储自用柴油的要求，明确自储自用柴油设备作为企业自用装置，11个相关部门依照“三管三必须”原则确定10大项工作职责，织密基层护航发展安全的基础防线。
三是加强事前预防。东丽区产业布局导致了很多不合规不合法的危化品生产、经营、存储行为藏匿于各类仓储场所内，几乎很难发现，为违规违法生产危化品插上了“隐形翅膀”。为加大打非治违力度，规范危险化学品无储存企业申请和经营活动，东丽区制定《东丽区危险化学品无储存经营企业生产事故应急预案备案和双随机执法检查管理机制》，针对东丽区集港特性以及历史原因造成的无储存经营危险化学品企业基数庞大、难以有效监管的现状，以相关4部法律法规为蓝本，在属地报备、系统监管、现场复核等8方面明确要求。特别是对于屡罚屡犯、将行政处罚当作经营成本的个别企业将依法予以关闭并吊销有关证照，在该领域形成强大震慑作用，为日后打造行业领域自主提升安全生产管理水平的“安全文化管理”打好基础。
下一步，东丽区应急管理局将持续在危险化学品监管“小切口”上下大功夫，使危险化学品安全专业委员会合力、聚力、强力，持续加强危险化学品管理，做到监管下沉、执法下沉、服务下沉，有效解决新形势下各种突出矛盾和问题，探索具有东丽区本地特色的安全之路，护航经济社会绿色高质量发展。
来源：东丽应急管理
编辑/制作：王晓璐
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