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美国无视国际法扩大北极主权影响几何?

作者:中华网军事

国防科技大学军政基础教育学院:陈焕林、蒋然、刘一澳

美国单方面对外宣布,美方将扩大对北极和白令海大片区域的外大陆架主权要求。据称,此次提出主权要求的大陆架总面积,约100万平方公里,大约是加利福尼亚州面积的两倍。但美国并非《合约》的缔约方,其主张难以被相关国家接受,此举将进一步激化与俄罗斯在北极地区的地缘博弈。

美国无视国际法扩大北极主权影响几何?

北极地区资源环境

欲盖弥彰——美扩大北极主权意欲何为

北极地区蕴藏着全球大概1/4的石油和天然气,还有稀有金属和鱼蛋白等资源。随着全球自然资源的快速枯竭,控制北极对各国至关重要,并且这关乎北冰洋沿岸国家的生存,美俄双方都对这片土地虎视眈眈。据报道,《联合国海洋法公约》赋予沿海国家建立200海里专属经济区的权利。若陆地领土延伸到这些界限以外,国家可以将边界扩展到350海里。在这一范围内,国家享有对包括石油和天然气在内的资源控制权。美国试图通过这种方式获取北极地区丰富的资源,未来美国与俄罗斯在北极的对抗和博弈或将进一步加剧。

据相关媒体披露,美国主张在北极等区域扩大大陆架主权的原因之一是为了获得更多用于生产汽车电池的矿物。但美国加大北极事务投入,不仅有矿产、能源等利益考量。在事情的背后,更多的是美方在贸易、军事等方面的战略需求。北极航道连接大西洋和太平洋,显著缩短亚洲与欧洲、北美洲之间的航程,降低航运成本,是重要的海上贸易通道。随着北极冰盖的融化,北极附近更多的海域满足通航条件,北极地区商业航运和旅游业的预期也不断提升。美国扩张在北极圈的领土主权,实际上是确立了其在北极的领导地位,并借此牟取巨大的经济利益。胡塞武装借“打击商船”施压以色列后,美国马上组建“十国联军”到红海护航,这证明了一条关键航道,对一个国家的战略部署与军事行动非常重要,而北极航道已具备了这样的潜能。对北极航道的控制权和管辖权,正成为国际战略博弈的重点。

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白令海峡通道

有专家表示:“北极地区是美国对俄罗斯战略包围的最后一环”。乌克兰危机升级后,美国积极拉拢瑞典、芬兰加入北约,多次联合北欧国家发动面向俄战场的万人以上规模军演,这表明美俄双方在俄乌战争的敌对立场已然成为事实,美方扩大在北极地区的主权也是为了在地理空间、地缘政治空间上与俄罗斯进行争夺,对俄罗斯进行围堵和打压,加快形成对俄罗斯包围的战略态势。

剑拔弩张——北极主权再引美俄对弈

早在2019年2月,俄罗斯总统普京就签署了主席令,重建远东和北极发展部,此命令旨在提升俄管理开发北极的效率。同年4月,普京在第五届“北极——对话区域”国际论坛上发言称,俄将在近期起草并通过2035年前俄罗斯北极地区发展战略。除了在北极圈内增设更多的空军基地和防空导弹外,俄罗斯还启动北极“三叶草”军事基地。在兵力部署方面,俄罗斯公布了由四个北极旅级战斗队组成的新的北极司令部,并对14个苏联时期的机场和6个军事基地整修并投入使用。

俄罗斯总统普京曾称,开发北极是俄优先事项。北极地区是重要的中间集结地,战斗机能迅速抵达北半球的任何地点。因此,北极地区战略地位极其重要。美国对北极地区的主权垂涎欲滴,俄罗斯北极增兵一举更是引来了美国军方的关注,美方因此也正在加紧在北极的行动。同时,围绕北极的国家,除了俄罗斯之外,其他都是北约国家,未来,俄罗斯与北约在战略资源上的纠纷将会更加激烈。

2020年7月,美空军发布首份军种北极战略报告,强调进一步强化美空军在北极地区的作战优势,或将对美空军和太空军建设发展及北极地区安全形势产生深刻影响。2021年3月,美陆军发布题为《夺回北极主导权》的北极新战略,美国陆军将建立一个二星级作战指挥部,领导经过专门训练和装备的作战旅,以便更有效地在该地区作战。而新作战指挥部的成立确保在北极地区作战的部队要处于高度战备状态,并做好快速部署的准备,能够完成快速力量投送的任务。

至此,美俄双方在北极的军事活动变得逐渐频繁,双方摩擦冲突的可能性大大增加。但在重型破冰船数量、战舰装备防结冰装置以及北极地区的军事基地对比上,俄罗斯目前都占有绝对优势。从美俄双方针锋相对提升在北极的军事部署不难看出,北极地区战略位置和经济利益的诱惑使北极地区的纠纷与争夺越来越普遍,冰雪逐渐融化,冰地将变为“热土”。

美国无视国际法扩大北极主权影响几何?

美国北极主权主张图

人心向背——美北极主张难获认可

北极的大陆和岛屿面积约800万平方公里,其领土主权分别属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国八个北极国家。北冰洋海域的面积超过1200万平方公里,相关海洋权益根据国际法由沿岸国和各国分享。北极事务没有统一适用的单一国际条约,它由《联合国宪章》《联合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛条约》等国际条约和一般国际法予以规范。此外,根据《公约》设立的大陆架界限委员会负责审议沿海国就其200海里以外大陆架外部界限提交的划界案。美国海军军事学院国际海洋法教授詹姆斯·克拉斯卡指出,由于美国对延伸大陆架的主张没有得到大陆架界限委员会认可,难以被其他国家接受。美国智库威尔逊中心极地研究所所长丽贝卡·平卡斯说,“美国绕开《公约》单方面划定大陆架界限的做法可能惹怒其他国家,很多国家会对美国的行事方式有看法”。

根据国际法,北极及其围绕的北冰洋海域不属于任何国家,美国的行为没有任何国际法依据,国际社会有权不承认美国单方面主张。美国扩大主权的主张,不仅违反了国际法和国际秩序,也破坏了北极地区的和平与合作,加剧了北极地区的紧张局势,也不符合美国自身的长远利益。

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