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美國無視國際法擴大北極主權影響幾何?

作者:中華網軍事

國防科技大學軍政基礎教育學院:陳煥林、蔣然、劉一澳

美國單方面對外宣布,美方将擴大對北極和白令海大片區域的外大陸架主權要求。據稱,此次提出主權要求的大陸架總面積,約100萬平方公裡,大約是加利福尼亞州面積的兩倍。但美國并非《合約》的締約方,其主張難以被相關國家接受,此舉将進一步激化與俄羅斯在北極地區的地緣博弈。

美國無視國際法擴大北極主權影響幾何?

北極地區資源環境

欲蓋彌彰——美擴大北極主權意欲何為

北極地區蘊藏着全球大概1/4的石油和天然氣,還有稀有金屬和魚蛋白等資源。随着全球自然資源的快速枯竭,控制北極對各國至關重要,并且這關乎北冰洋沿岸國家的生存,美俄雙方都對這片土地虎視眈眈。據報道,《聯合國海洋法公約》賦予沿海國家建立200海裡專屬經濟區的權利。若陸地領土延伸到這些界限以外,國家可以将邊界擴充到350海裡。在這一範圍内,國家享有對包括石油和天然氣在内的資源控制權。美國試圖通過這種方式擷取北極地區豐富的資源,未來美國與俄羅斯在北極的對抗和博弈或将進一步加劇。

據相關媒體披露,美國主張在北極等區域擴大大陸架主權的原因之一是為了獲得更多用于生産汽車電池的礦物。但美國加大北極事務投入,不僅有礦産、能源等利益考量。在事情的背後,更多的是美方在貿易、軍事等方面的戰略需求。北極航道連接配接大西洋和太平洋,顯著縮短亞洲與歐洲、北美洲之間的航程,降低航運成本,是重要的海上貿易通道。随着北極冰蓋的融化,北極附近更多的海域滿足通航條件,北極地區商業航運和旅遊業的預期也不斷提升。美國擴張在北極圈的領土主權,實際上是确立了其在北極的上司地位,并借此牟取巨大的經濟利益。胡塞武裝借“打擊商船”施壓以色列後,美國馬上組建“十國聯軍”到紅海護航,這證明了一條關鍵航道,對一個國家的戰略部署與軍事行動非常重要,而北極航道已具備了這樣的潛能。對北極航道的控制權和管轄權,正成為國際戰略博弈的重點。

美國無視國際法擴大北極主權影響幾何?

白令海峽通道

有專家表示:“北極地區是美國對俄羅斯戰略包圍的最後一環”。烏克蘭危機更新後,美國積極拉攏瑞典、芬蘭加入北約,多次聯合北歐國家發動面向俄戰場的萬人以上規模軍演,這表明美俄雙方在俄烏戰争的敵對立場已然成為事實,美方擴大在北極地區的主權也是為了在地理空間、地緣政治空間上與俄羅斯進行争奪,對俄羅斯進行圍堵和打壓,加快形成對俄羅斯包圍的戰略态勢。

劍拔弩張——北極主權再引美俄對弈

早在2019年2月,俄羅斯總統普京就簽署了主席令,重建遠東和北極發展部,此指令旨在提升俄管理開發北極的效率。同年4月,普京在第五屆“北極——對話區域”國際論壇上發言稱,俄将在近期起草并通過2035年前俄羅斯北極地區發展戰略。除了在北極圈内增設更多的空軍基地和防空飛彈外,俄羅斯還啟動北極“三葉草”軍事基地。在兵力部署方面,俄羅斯公布了由四個北極旅級戰鬥隊組成的新的北極司令部,并對14個蘇聯時期的機場和6個軍事基地整修并投入使用。

俄羅斯總統普京曾稱,開發北極是俄優先事項。北極地區是重要的中間集結地,戰鬥機能迅速抵達北半球的任何地點。是以,北極地區戰略地位極其重要。美國對北極地區的主權垂涎欲滴,俄羅斯北極增兵一舉更是引來了美國軍方的關注,美方是以也正在加緊在北極的行動。同時,圍繞北極的國家,除了俄羅斯之外,其他都是北約國家,未來,俄羅斯與北約在戰略資源上的糾紛将會更加激烈。

2020年7月,美空軍釋出首份軍種北極戰略報告,強調進一步強化美空軍在北極地區的作戰優勢,或将對美空軍和太空軍建設發展及北極地區安全形勢産生深刻影響。2021年3月,美陸軍釋出題為《奪回北極主導權》的北極新戰略,美國陸軍将建立一個二星級作戰指揮部,上司經過專門訓練和裝備的作戰旅,以便更有效地在該地區作戰。而新作戰指揮部的成立確定在北極地區作戰的部隊要處于高度戰備狀态,并做好快速部署的準備,能夠完成快速力量投送的任務。

至此,美俄雙方在北極的軍事活動變得逐漸頻繁,雙方摩擦沖突的可能性大大增加。但在重型破冰船數量、戰艦裝備防結冰裝置以及北極地區的軍事基地對比上,俄羅斯目前都占有絕對優勢。從美俄雙方針鋒相對提升在北極的軍事部署不難看出,北極地區戰略位置和經濟利益的誘惑使北極地區的糾紛與争奪越來越普遍,冰雪逐漸融化,冰地将變為“熱土”。

美國無視國際法擴大北極主權影響幾何?

美國北極主權主張圖

人心向背——美北極主張難獲認可

北極的大陸和島嶼面積約800萬平方公裡,其領土主權分别屬于加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國八個北極國家。北冰洋海域的面積超過1200萬平方公裡,相關海洋權益根據國際法由沿岸國和各國分享。北極事務沒有統一适用的單一國際條約,它由《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法予以規範。此外,根據《公約》設立的大陸架界限委員會負責審議沿海國就其200海裡以外大陸架外部界限送出的劃界案。美國海軍軍事學院國際海洋法教授詹姆斯·克拉斯卡指出,由于美國對延伸大陸架的主張沒有得到大陸架界限委員會認可,難以被其他國家接受。美國智庫威爾遜中心極地研究所所長麗貝卡·平卡斯說,“美國繞開《公約》單方面劃定大陸架界限的做法可能惹怒其他國家,很多國家會對美國的行事方式有看法”。

根據國際法,北極及其圍繞的北冰洋海域不屬于任何國家,美國的行為沒有任何國際法依據,國際社會有權不承認美國單方面主張。美國擴大主權的主張,不僅違反了國際法和國際秩序,也破壞了北極地區的和平與合作,加劇了北極地區的緊張局勢,也不符合美國自身的長遠利益。

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