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1994年初，就在海协、海基两会负责人，在促成第二次“汪辜会谈”之时。发生了一起震惊海峡两岸的恶性治安事件——“千岛湖事件”，由于一些人士利用这一偶发事件对祖国大陆进行谩骂和攻击，从而使两会商谈蒙上了一层阴影，也严重影响两岸关系的发展。
事件的发酵还要从1993年中，台湾政坛开始的“海陆大战”说起。
1、“海陆大战”的持续发酵
1993年6月，在邱进益和黄昆辉的透过媒体进行大战之际，海基会董事长辜振甫悄悄离开台湾，没有加入海陆大战，从而为事情的解决留下了转圜空间。6月24日，辜振甫回到台湾。次日，辜振甫在台泥公司接见了上门求见的黄昆辉。
6月26日，邱进益结束钓鱼销假上班了。这时的他仍然向媒体表示，海基会是阶段性的结构，不会永续存在，当局的主管部门应该鼓励它、培植它，让海基会充分发挥应有的角色与功能，不能矮化它。
30日，辜振甫对外发话了。他说，海陆两会的运作如同一部新的发动机，齿轮可能还咬不准，难免发出噪音，双方都应忍辱负重，虚心检讨，让它不要再发噪音。
7月15日，“陆委会”新任文教处处长张良任率领该处各级主管登门海基会，向海基会副秘书长李庆平请益。
不久，台湾当局把原拟设在中央党部的大陆工作指导小组改为在“行政院”下设立，召集人为“行政院副院长”徐立德，而不是原定的黄昆辉。
在“陆委会”做出和好举动、连战也出面协调下，邱进益同意暂时留任，但只做到11月份。
1993年8月下旬，国民党十四全召开，邱进益和黄昆辉在竞争中央委员和中常委上继续上演着海陆大战的续集。
随着大会的召开，邱进益对于自己中央委员的提名远远落后于黄昆辉很不高兴，事情很明显，黄昆辉并没有受到海陆大战的影响。邱进益心中憋着劲，放下身段穿梭在党代表中拉票，最后以794票当选、排名第37，把664票、排名57的黄昆辉远远甩在身后。
初战告捷，邱进益决定再上层楼，出马竞选中常委，因为黄昆辉是党主席指定的15名中常委之一。
邱进益的举动，让国民党高层非常担心打乱原来部署的计划。于是，“总统府”秘书室主任苏志诚出面与邱进益协调，希望邱退出中常委选举，并说海基会已经有了辜振甫作代表。
邱进益回答说，辜振甫在十三全时是作为工商界代表进入中常会的，本次大会也不一定是海基会的代表，并以中央已明确表示任何有意参选的中央委员都可以自由参选拒绝了苏志诚的劝退。
十四全一中全会召开后，邱进益拿着写有自己名字的看板满场呼吁“请投三十七号邱进益一票”，甚至守在领票处，对每位前来领票的中央委员进行最后的拜票。邱进益的执著，令许多国民党中央委员们感动，主动替他拉票。对于最后以高票落选的结果，邱进益认为是“输在不公平的起跑点上”。
9月5日，邱进益第二次向辜振甫表达了辞意，因为没有个人挥洒空间。辜振甫同意他在11月海基会人事改组后告退。
邱进益开始积极寻觅接替人选。他认为曾任国民党组工会主任的现任“立委”关中是一个合适人选，因为关中在国民党内一向以折中调和能力见长。但关中认为此事并不可能，婉拒了邱进益的好意，不久关中出任“考试院铨叙部长”，1996年又升任“考试院副院长”。有意思的是，这时接替关中“铨叙部长”一职的却是邱进益。
11月30日，邱进益在台北市新生南路一家餐馆宴请20多名记者。这是邱进益最后一次与记者餐会。参加餐叙的有内定即将接替邱进益的“陆委会”副主委焦仁和。
12月2日，邱进益向新任海基会副董事长兼秘书长焦仁和进行了交接仪式，正式卸下了海基会秘书长职务。从走马上任到黯然离去，邱进益成为海基会寿命最短的秘书长。
2、焦仁和走马上任
海陆两会冲突不断，当局不能不认真考虑下任海基会秘书长人选问题。黄昆辉早已放话，这次海基会秘书长将由“陆委会”副主委接任。
他向辜振甫解释说，这样做是解开两会心结的唯一办法。这次，辜振甫也没有表示异议，因为他也想借“陆委会”的人化解两会不断的冲突，避免海陆大战再起。
但是“陆委会”有三个副主委：高孔廉、叶金凤和焦仁和，到底谁到海基会来呢？
黄昆辉推荐第二副主委叶金凤，因为，叶金凤和他合作无间。“陆委会”的各级主管们也热情地向新闻界宣传叶金凤。
但海基会是上上下下都不愿意接受叶金凤。包括辜振甫在内的人士认为，叶金凤任“陆委会”副主委的时间太久，与海基会之间的磕磕碰碰太多，而且她表露出的强势作风和鲜明的官方立场让人无法接受。
海基会第二任秘书长陈荣杰在一场“海陆大战何时了——从海基会秘书长人选看两会运作”座谈会上颇为趣味地称，叶金风是女性，不方便从金门坐船到厦门，不宜出任海基会秘书长。
海基会一致认为第三副主委焦仁和是合适人选，因为他到任时间短，与海基会没有多少过结，也不像叶金凤那样精明外露，容易让人接受。
经过海陆两会的反复协调，最后在李登辉的拍板定案下，焦仁和成为海基会第四任秘书长。
焦仁和是河北省人，在出任“陆委会”副主委前为“总统府”机要室主任，是李登辉的文胆。焦仁和获得李登辉的赏识缘于蒋经国去世。
1988年1月13日，蒋经国突然去世，国民党当局一时手忙脚乱。当时继任“总统”的李登辉需要一篇通告，而执笔者却因为文告极为重要而紧张得无法完成。焦仁和紧急受命，在极短时间内完成文告的写作。
李登辉看后大为高兴，几乎是一字未改就向社会公告。自此之后，李登辉便对焦仁和留下深刻印象，提拔焦仁和担任“总统府”机要室主任。据说，李登辉许多文稿都出自焦仁和之手。
对焦仁和履新职，黄昆辉不仅派出了有史以来最多成员到海基会去祝贺，而且特意把“陆委会”同意海基会到北京与海协举行两会负责人会谈的授权书留待焦仁和上任后才公布。
黄昆辉心里非常清楚，如果在“陆委会”人员转任海基会秘书长后再发生海陆大战，届时要走人的可能是自己而非海基会方面了。
焦仁和也把姿态放得很低，事必请示“陆委会”，并一再表示在自己任内不会发生海陆大战，他要在海基会秘书长这个职务上做到两岸统一为止。
1994年1月31日，焦仁和率领海基会成员第一次上北京，与海协常务副会长唐树备举行两会负责人第一次会谈。
3、千岛湖事件的经过
1994年4月1日清晨8点刚过，浙江省淳安县公安局接到报案：旅游胜地千岛湖有一艘游船失火。
淳安县党政机关立即调动消防队伍和医务人员赶往出事地点，仅10分钟就控制住了火势。消防人员一边排除船内积水，一边把这艘名“海瑞号”的游船拖到附近码头。
县公安局刑侦支队长刘勇健冒着尚未完全散尽的浓烟下到船的底舱勘查，赫然发现了32名人员的遗体，后经查证其中24名是来大陆旅游的台湾游客，另8名为大陆同胞。
事件引起了大陆各级领导的高度重视。中共中央和国务院领导立即指示浙江省委、省政府迅速妥善处理，加紧案情侦破，如发现外力介入，不管什么人均依法严惩，并指示附近省市积极配合浙江省的各项工作。
国务院台办、公安部、交通部、旅游局等部门也立即派员赶赴现场。
浙江省委书记李泽民、省长万学远，指示省政府有关部门尽最大努力做好救援善后处理工作。副省长刘锡荣则亲赴现场指挥，省公安厅长、杭州市长及省府各个部门的领导都相继奔赴现场，成立了事故现场处理小组。
淳安县船厂车间成为遗体室暂存处，两辆大卡车不停地运来冰块保存遗体。县城建公司请来40多个木匠，用最好的木材，连夜赶做了32具棺木。
4月4日，罹难者家属50余人来到淳安县，受到了浙江省政府和海协副秘书长刘刚奇的慰问。
经过仔细核对及家属的辨认，罹难者的遗体得到确认。为尊重台湾同胞的风俗，浙江省请来灵隐寺住持为遇难者做了法事，祭奠亡灵。
由于天气转暖，尸体存放时间已久，经过耐心细致的沟通，4月6日，罹难台胞遗体进行了火化。
4、李登辉的借题发挥
就在大陆公安部门全力侦破案件、案情尚未明朗之际，台湾当局做出了过度反应，民进党等“台独”分子也借题发挥，再加之新闻媒体的炒作，不明真相的台湾民众也出现了情绪化的反弹。
事件前，国民党刚经历过“海陆大战”，且余波犹在，以及海军上校尹清枫离奇死亡事件搞得焦头烂额，又因为县市长和县市议员选举贿选而被在野党攻击。
“千岛湖事件”给了国民党从困境中得以解脱的机会，他们立即把岛内矛盾焦点转向大陆。
李登辉不顾身份，借“千岛湖事件”攻击大陆“像土匪一样”。一些政治人物也指责大陆“草菅人命”。
4月12日，“陆委会”宣布，从即日起“暂时停止两岸文教交流活动”，“自5月1日起停止民众赴大陆旅游”。
民进党借机鼓噪，在岛内提高“台独”分贝。
4月6日，民进党中常会发表声明，说“千岛湖事件”十足暴露了中共对台湾人民人格的矮化，这个事件并非只是24名台湾旅客的性命牺牲而已，并且也关系到日后所有台湾人民在中国的安危。
该党“国大”党团也发表声明，要求台湾当局放弃“一个中国”政策，向国际社会宣布台湾是一个独立在中国之外的“主权国家”。该党一些“立委”更公然要求李登辉“毅然宣布台湾独立，迈向国际社会寻求支持”。
台湾当局暂停两岸文教交流和民众赴大陆旅游的政策，使岛内几家专门代理大陆中国民航票务的团体营业额减少到原来的三、四成，他们强烈抗议当局的抵制政策。
他们认为，台湾当局和旅行公会不应将旅行业者的生计作为自己的筹码，这种行为可能引起一阵社会风暴及旅行业危机。他们表示，如果旅行公会不改变态度，他们将对旅行公会和“陆委会”采取强烈抗争行动。
其实，台湾当局的指责和抵制行动实在是毫无根据。
4、千岛湖事件的善后
“海瑞号”游船一被发现，大陆公安机关即全力投入案件的侦破工作。
年近60岁、负责侦破的浙江省公安厅副厅长蔡扬蒙不慎滑倒摔断两根肋骨，仅做了简单包扎后即坚持工作7天。参加侦破的300多名干警抱着抓获凶手、为两岸同胞负责的决心，连续奋战了17个日夜，最终在广大群众的大力协助下，很快侦破了案件。
大陆海协会本着协助有关方面处理两岸同胞交往中产生的问题、维护两岸同胞正当权益的精神，积极配合，协助有关方面及时处理这一事故，并及时把事故的处理情况和案情的侦破情况通知海基会。
4月2日早晨，当海协会接到有关方面通报，说浙江载有台湾游客的一条船遇难后，立即于上午8时30分设立专门值班室。10时，海基会来函询问“海瑞号”游船遇难情况，海协会告之确有一条游船起火，具体事情不详，待有进一步结果后立即通知海基会。
当晚，海基会旅游服务处处长张全声打来电话，表示将组织家属分两批赴出事地点，请求海协会协助办理入境签证。仅20分钟，海协会立即答复称，浙江省有关方面已经通知海关及出入境管理部门为台胞罹难者家属的到来提供方便。
4月3日8时起，海协会设立24小时值班，并建立了与香港、上海、浙江等地的联系热线，以便随时掌握情况，同时海协派出刘刚奇副秘书长前往杭州，协助罹难者家属处理善后事宜。晚上，海协把从浙江方面了解到的现场勘察情况正式函告海基会，并向遇难台胞致哀。
4月6日，海协常务副会长唐树备与海基会副董事长兼秘书长焦仁和通了电话。
唐树备表示，海协作为一个授权的民间团体，现在能做的就是，一是及时沟通情况，使海基会尽快得到准确的信息，二是与遇难者家属保持联系，反映他们的意见，三是向有关方面转达海基会的意见。
电话中，焦仁和提出派海基会成员赴现场，并希望海协会对台新闻媒体到现场采访提供方便。唐树备婉拒了海基会派员的要求，但同意给台湾记者采访提供协助。
4月7日，海基会在来函中指责海协会“无视事实需要及罹难者家属之强烈要求，一再拒却本会派员前往对罹难者家属惠予人道协助”，声称“赴大陆家属之行动、通讯及媒体采访亦一再遭受干扰，处理过程迄未对外坦诚公布”，“对两岸关系之发展业已产生极为不利之影响”。
海协会立即表态，希望台湾方面“从共同潍维护两岸同胞正当权益、发展两岸关系的大局出发，理性地、冷静地处理有关问题，不使两会合作及两岸关系发展受到影响”。
4月11日，海协会同意正在上海参加一项学术讨论会的海基会副秘书长石齐平，到杭州慰问台胞家属，上海、杭州特派人派车前往迎接。
12日，石齐平来到北京与唐树备见面。
唐树备说，“千岛湖事件”只是两岸同胞在交流中的意外事件，不可能也不应当因此影响两岸关系的发展。大陆能够理解台湾有些比较偏激的言论，但不应该把事件政治化，极少数言论对大陆肆意攻击甚至污蔑，只会徒增两岸同胞间的不信任感，恶化两岸关系。
大陆愿意听取包括台湾同胞在内的各方面的积极建议和意见，海协对于有损两岸同胞正当权益的事件，向来主张通过两会的商谈及时加以解决。
最后，唐树备、石齐平就事件的解决达成了如下共识：
一是全力迅速查明千岛湖事件发生的原因，并尽速公布；
二是两会原则上同意在现有的情况下，就两岸同胞生命财产安全受到损失的问题交换意见；
三是两会根据各自的授权，采取可能的措施，消除因事件引起的消极影响。
5、几度波折的真相大白
17日，浙江省公安机关透露了案情结果，认为“海瑞号”游船失事是一起有计划的特大抢劫纵火杀人案，3名涉案罪犯吴黎宏、余爱军、胡志瀚已被公安机关抓获，他们在大量的人证物证前已交待了作案情况。
当天，刘刚奇向石齐平通报了案情。晚上，海协会又通过电话把上述情况告之海基会。
18日，时任国务院总理李鹏发表谈话指出，千岛湖特大抢劫杀人案件已经侦破，案犯已被抓获，将按照司法程序严肃处理。
20日，海协会致函海基会：
“浙江千岛湖‘海瑞号’游船案现已侦破。特邀贵会尽速在双方商定的时间派员，并可邀请有关专家来杭州，我会将请有关专家介绍此案的具体情况。”
22日，海协会把“千岛湖案件”的详细情报电传给海基会。
次日，海协通知海基会，表示“千岛湖案件”已进入司法审判阶段，希望两会尽速展开会商，就两岸旅游交往及旅行中的安全问题、台商在大陆投资权益及相关问题、近年来台湾军方打死打伤大陆沿海渔民、造成严重生命财产损失等问题交换意见。
海基会却在回函中开出了赴大陆的前提条件，即在得到大陆方面提供的这一案件的犯罪经过、解剖报告、现场状况及相关证物以及台方对案件所提疑点的答复之后，才能决定来杭州的时间及同来的专家名单。
26日、29日，海协两次致函海基会，邀请海基会及有关专家赴杭州了解案情。
在海协的再三邀请下，5月8日，海基会副秘书长许惠佑率领该会人员、有关专家及罹难者家属代表抵达赴杭州。
但是，海基会个别人士在既未听取案情介绍，也未观看案发现场的情况下，竟扬言“苏杭的风光里暗藏着无穷的杀机”。
当两岸罹难者家属在淳安县祭祀时，海基会成员竞然不顾案情已真相大白的事实，别有用心地说“千冤湖底沉”，企图否定大陆方面破案成果。
13日，海协会聘请专家就“千岛湖事件”详尽回答了海基会聘请的专家提出的问题。
海协会的专家代表何挺说，“千岛湖事件”发生后，在秘密侦察阶段，在案件尚未审结完毕之前，检察院是不会向外介绍案情的，这在任何一个国家或地区都是如此。海协会之所以向海基会作详尽的介绍，是一个特例，更多的考虑是让台湾同胞了解事实的真相和两岸关系的发展。
对于大陆详尽的案情介绍，海基会邀请的法医专家也不能不表示，经过对海瑞号游船现场踏看，大陆办案专家所介绍的案发当时底舱燃烧状况，在理论上是可以解释的，坦承“站在专家与专家的立场，我们不能否定他们的检查结果”。
18日，海协会会长长汪道涵在浙江考察时也就“千岛湖案”发表了谈话，对在“千岛湖案”中不幸遇难的海峡两岸同胞表示哀悼，并对岛内少数别有用心的人利用“千岛湖案”煽动反大陆、阻挡两岸交流、鼓吹台独的现象表示担忧，希望海协和海基会要加强沟通道，特别要加强高层的接触，增加对话，消除误会，克服分歧，推进合作。
6月10日，杭州市中级人民法院对“千岛湖案”3名罪犯进行公开审理。在此之前，海协多次致函海基会并请对方转告罹难者家属，表示家属欲旁听公审，可向杭州市中级人民法院提出申请。
但是，海基会迟迟未予回复，直至6月8日，海基会才回函称将推由庄淑芳等5名家属代表来大陆，同时提出有“立法委员”吕秀莲等7人前往旁听。
海协会表示，大陆有关方面已转告香港中国旅行社为5位家属代表核发通行证件，至于海基会提出的其他人员，因未得到浙江方面委托，难以答复。
当晚，海基会又来函称，将派许惠佑等4人前来旁听。由于时间已迟，海协表示明日上午10点答复。次日上午，尽管台湾广播电台已播出海基会不来的新闻，海协会仍在10点准时函告海基会，同意许惠佑等人以个人名义来杭州旁听。但是，海基会却再没有回音。
6月19日，浙江省高级人民法院核裁定，对抢劫犯、故意杀人犯吴黎宏、胡志瀚、余爱军判处死刑，剥夺政治权利终身。随后，三名罪犯立即被押往刑场，执行枪决。
随着清脆的枪声，牵动海峡两岸无数同胞心的“千岛湖案”终于降下了帷幕。
明媚的阳光驱散了笼罩在湖面上的云雾。千岛湖又露出了她美丽的身姿。
（正文完）
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