从5月19日国际旅游日的一则“北京市公安局打击涉旅违法犯罪团伙”的新闻说起。
01 疫情后的旅游市场更乱了，北京公安局称今年已经打掉19个涉旅违法犯罪团伙，刑拘132人
5月19日是国际旅游日。这天，我注意到多家媒体都转载了一则关于打击涉旅违法犯罪活动的新闻。
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随着旅游市场复苏，“黑店”“黑旅”等涉旅违法犯罪也有所反弹，侵害游客合法权益，破坏北京旅游市场秩序。北京环食药旅总队会同刑侦、网安等部门迅速成立工作专班，全面梳理非法“一日游”、旅游购物店勾结旅行社、导游做局诈骗、“老年团”诈骗等突出涉旅警情，从严从快打掉一批涉旅违法犯罪团伙。
北京市公安局环食药旅总队旅游支队副支队长赵强通报，今年“五一”假期，对前期侦查发现的5家旅游购物店与6家旅行社及导游相互勾结做局诈骗的相关涉案人员开展集中收网，刑事拘留132人，起获涉案摆件、挂件1.43万件。
近期，北京警方发现有多家旅游购物店和旅行社、导游勾结做局，诱骗游客购物消费。今年以来，全局累计打掉19个涉旅违法犯罪团伙，刑事拘留190人，行政拘留86人，有效遏制旅游乱象问题反弹趋势，净化了北京旅游市场环境。
自从2023年的旅游市场复苏后，旅游市场的确感觉比之前更混乱了。市场中充斥着各种超低价购物团、预售旅游套餐、预售旅游卡、不签合同的三无旅行社。整个旅游市场，我的感觉就是四个字：乌烟瘴气。
确实也该有人来管管了。谁能管呢？该谁管呢？
新闻里提到的这个“北京环食药旅总队”是个什么机构呢？这就是我今天要给大家普及的知识——旅游警察。
北京环食药旅总队的全称是北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队，是在2017年1月18日成立的。就是公安局成立的一支专门在环境、食品、药品、旅游这四个领域进行综合执法的警察队伍。而环食药旅总队下面的旅游支队就是旅游警察。这是一个对于广大中国人来说还很陌生的新警种。
在介绍旅游警察的知识之前，我要先说说文旅局的职能。因为很多读者在看到这则新闻后，可能还在纳闷呢：记者为什么不找旅游局采访，却找公安局采访？整治旅游市场乱象难道不是旅游局的职责吗？
02 文旅局只能监管正规的旅游企业，管不了涉及旅游的违法犯罪
去年，我曾写过一篇《困在政策里的旅行社，管不了旅游业的旅游局》，澄清了外界对于旅游局的行业监管权力方面的一些误解。
在旅游产业蓬勃发展的同时，层出不穷的旅游乱象也在殆害旅游产业的健康发展，危害着行业的良好环境。每当游客在旅游时被一些不良商家欺客宰客、被黑旅游商店、黑导游联合坑骗的时候，势单力薄的游客往往无力维护自身的合法权利，只有忍气吞声。一些游客的财产安全甚至人身安全也得不到保护。这时候，游客要是跑去当地的旅游局投诉，旅游局却管不了。
每当游客挨宰被黑的负面新闻爆出时，总有人骂当地旅游局不作为、监管不到位，旅游局这时候的内心其实也挺委屈的。外界人并不了解旅游局对旅游业其实并没有多少监管权力。
文旅局对于监管旅游行业究竟有什么权力呢？
文旅局这个机构的名字已经告诉你了，这个机构是个文人，是个文弱书生，只能来文的，动不了武。中国有句老话叫：秀才遇到兵有理说不清。文旅局就好比秀才，只能跟正规的旅游企业打交道、讲道理，一旦遇到兵就有理说不清了。
大陆文旅局的行业监管权力只是针对正规、合法的旅行社和正规、合法的持证导游的。因为文旅局压根就不是个执法机构，只能对正规的旅游企业行使一些行政权力。对违规的导游进行扣分、吊销导游证；对违规的旅行社进行处罚、摘掉文旅局自己给评定的星级；对于酒店、景区的监管权力只能是摘牌、降星等处罚，更像是一种荣誉处罚。前提是，这些公司都是合法的、正规的，在意他们在文旅局系统内的经营资质和星级。
对于那些不在乎文旅局的星级评定和经营资质的、甚至是违法犯罪的黑旅行社、黑导游、黑旅游商店，文旅局是连一根手指头也动不了他们。
国内某旅游局的人曾经说过：旅游部门没有枪，没有炮，只有一把冲锋号。我们要是冲到火车站冲到黑车、黑导游面前执法，人家先要看你的执法证明，而你没有。那是铁路局、火车站管理委员会、交通局、公安局管的地盘啊。
旅游产业是个综合性的产业链，旅游活动一般都会涉及到旅游、工商、税务、环境、公安等多个部门的管理监督。因此，当游客的权益被侵害时，究竟应该哪个部门来负责解决? 对于旅游违法乱象的调查处理程序要涉及各个行业管理部门，各部门之间的协调难度很大。各部门之间踢皮球、推诿拖延的现象数见不鲜。被坑骗的游客可能会陷入投诉无门的境地。
图片来源姜茶茶，文章原创：逸尘在旅途，擅自抄袭到百度网易搜狐并声称是自己原创的人不要脸
文旅局对于旅游乱象的治理只能是利用警告、罚款等手段。这些对旅游违法犯罪行为的打击性不大，达不到旅游治安管理的效果。而对付黑车、黑导游、黑旅行社、黑旅游商店，文旅局是没有公安机关的执法权的。要想拿出雷霆手段来整治旅游违法乱象，只能由国家暴力机器——公安局出手。
负责在旅游领域执法的警察需要具备一定的专业性，旅游警察就应运而生了。这则新闻里提到的“北京市公安局环食药旅总队旅游支队”就是旅游警察队伍。
03 旅游警察负责对付涉及旅游的违法犯罪、维护旅游安全、整治旅游乱象
旅游警察在大陆还是一个新生事物，许多人十分陌生。大陆各地区目前都是将旅游警察设置在公安机关，以支队的形式出现。国外的很多国家早就建立了专业的旅游警察队伍。
旅游警察最早是从希腊开始的。希腊的旅游产业发展较早，在1975年希腊为保障游客的安全问题，设立了旅游警察制度，主要职能是在希腊国家内较大的旅游景点进行巡逻，保护外来游客的安全。希腊旅游警察的数量占国内警察总数的15%左右，拥有传统警察的各项执法权限。
之后，旅游大国泰国也设立了旅游警察。经过不断发展，泰国旅游警察已成为较为专业的旅游执法队伍，在各大旅游景区都设有旅游警察队伍，其制服、驻点都有明显的标志。泰国旅游警察可以持枪械，能够实现现场处理案件。泰国旅游警察的职责范围较广，已经涉及一切与旅游有关的事务，在有效处理旅游违规违法经营、维护旅游产业的健康有序发展过程中发挥着巨大的作用。
由于旅游警察的执法效果良好，其他以旅游业为支柱产业的国家也纷纷效仿。埃及、马来西亚、阿根廷、西班牙、尼泊尔、俄罗斯等国家相继成立了专门的旅游警察部门，主要职能大都是集中在旅游乱象的治理，维护国内旅游市场秩序的稳定发展。
大陆在2013年推出《旅游法》后，也开始效仿外国成立专职的旅游警察队伍。2015年10月10日，海南省三亚市公安局正式成立了国内第一支旅游警察队伍。经过一段时间的实践，三亚旅游警察在景区商场欺客宰客、黑导游、景区犯罪等方面的监管颇见成效。
此后，国内的其他旅游城市也相继成立旅游警察队伍。丽江在2016年2月成立旅游警察支队。之后，云南的大理、西双版纳、厦门、秦皇岛、北京、贵州多地等也陆续根据各地区的不同情况成立了各自的旅游警察队伍。到目前，全国已有十几个省(区、市)成立了旅游警察队伍。
图片来源姜茶茶，文章原创逸尘在旅途，擅自搬运到百度网易搜狐并声称是自己原创的人不要脸
旅游警察相对于普通警察来说具有较高的专业性。旅游警察的主要职责是旅游执法、旅游治安管理，根据大陆旅游业的相关法律、法规对旅游市场违法犯罪行为进行查处制止，在旅游市场实时进行巡逻调查，预防各类旅游案件的发生，能够及时处理游客纠纷，解决游客投诉案件。
在国外的一些国家，旅游警察的职责范围还要更宽泛。除了打击涉及旅游的违法犯罪外，旅游警察的另一项重要职能便是化解旅游纠纷、为游客排忧解难。旅游警察的现场执法模式也能最大程度地满足这一职能要求。此外，由于旅游警察很可能需要面对面地与外国游客进行交流。很多国家对旅游警察的外语能力也提出了一定要求。比如在希腊，旅游警察可以讲多种语言，每个旅游警察局都要至少有一个人会讲英文。
在大陆，旅游警察还是一个非常新的警种。旅游警察制度的建设和完善还在向国外学习与探索中。据悉，大陆警力普遍紧缺，基层派出所缺员比较严重。因此，寄希望于短期内建立一支像希腊、泰国等以旅游业为经济命脉的国家所具有的庞大旅游警察队伍不太切合实际。有专家建议，可以参考铁路警察、林业警察的模式，建立由文旅部与公安部双重领导的旅游警察体制。
关于旅游警察，我觉得有一点是肯定的。在未来，大陆的旅游警察制度肯定会逐步走向成熟与完善。旅游警察在提高游客安全保障、整治旅游乱象、打击旅游违法犯罪方面发挥的作用会越来越大。
关于旅游警察制度，你怎么看？欢迎在评论区讨论。