從5月19日國際旅遊日的一則“北京市警察局打擊涉旅違法幫派”的新聞說起。
01 疫情後的旅遊市場更亂了，北京警察局稱今年已經打掉19個涉旅違法幫派，刑拘132人
5月19日是國際旅遊日。這天，我注意到多家媒體都轉載了一則關于打擊涉旅違法犯罪活動的新聞。
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随着旅遊市場複蘇，“黑店”“黑旅”等涉旅違法犯罪也有所反彈，侵害遊客合法權益，破壞北京旅遊市場秩序。北京環食藥旅總隊會同刑偵、網安等部門迅速成立工作專班，全面梳理非法“一日遊”、旅遊購物店勾結旅行社、導遊做局詐騙、“老年團”詐騙等突出涉旅警情，從嚴從快打掉一批涉旅違法幫派。
北京市警察局環食藥旅總隊旅遊支隊副支隊長趙強通報，今年“五一”假期，對前期偵查發現的5家旅遊購物店與6家旅行社及導遊互相勾結做局詐騙的相關涉案人員開展集中收網，刑事拘留132人，起獲涉案擺件、挂件1.43萬件。
近期，北京警方發現有多家旅遊購物店和旅行社、導遊勾結做局，誘騙遊客購物消費。今年以來，全局累計打掉19個涉旅違法幫派，刑事拘留190人，行政拘留86人，有效遏制旅遊亂象問題反彈趨勢，淨化了北京旅遊市場環境。
自從2023年的旅遊市場複蘇後，旅遊市場的确感覺比之前更混亂了。市場中充斥着各種超低價購物團、預售旅遊套餐、預售旅遊卡、不簽合同的三無旅行社。整個旅遊市場，我的感覺就是四個字：烏煙瘴氣。
确實也該有人來管管了。誰能管呢？該誰管呢？
新聞裡提到的這個“北京環食藥旅總隊”是個什麼機構呢？這就是我今天要給大家普及的知識——旅遊警察。
北京環食藥旅總隊的全稱是北京市警察局環境食品藥品和旅遊安全保衛總隊，是在2017年1月18日成立的。就是警察局成立的一支專門在環境、食品、藥品、旅遊這四個領域進行綜合執法的警察隊伍。而環食藥旅總隊下面的旅遊支隊就是旅遊警察。這是一個對于廣大中國人來說還很陌生的新警種。
在介紹旅遊警察的知識之前，我要先說說文旅局的職能。因為很多讀者在看到這則新聞後，可能還在納悶呢：記者為什麼不找旅遊局采訪，卻找警察局采訪？整治旅遊市場亂象難道不是旅遊局的職責嗎？
02 文旅局隻能監管正規的旅遊企業，管不了涉及旅遊的違法犯罪
去年，我曾寫過一篇《困在政策裡的旅行社，管不了旅遊業的旅遊局》，澄清了外界對于旅遊局的行業監管權力方面的一些誤解。
在旅遊産業蓬勃發展的同時，層出不窮的旅遊亂象也在殆害旅遊産業的健康發展，危害着行業的良好環境。每當遊客在旅遊時被一些不良商家欺客宰客、被黑旅遊商店、黑導遊聯合坑騙的時候，勢單力薄的遊客往往無力維護自身的合法權利，隻有忍氣吞聲。一些遊客的财産安全甚至人身安全也得不到保護。這時候，遊客要是跑去當地的旅遊局投訴，旅遊局卻管不了。
每當遊客挨宰被黑的負面新聞爆出時，總有人罵當地旅遊局不作為、監管不到位，旅遊局這時候的内心其實也挺委屈的。外界人并不了解旅遊局對旅遊業其實并沒有多少監管權力。
文旅局對于監管旅遊行業究竟有什麼權力呢？
文旅局這個機構的名字已經告訴你了，這個機構是個文人，是個文弱書生，隻能來文的，動不了武。中國有句老話叫：秀才遇到兵有理說不清。文旅局就好比秀才，隻能跟正規的旅遊企業打交道、講道理，一旦遇到兵就有理說不清了。
大陸文旅局的行業監管權力隻是針對正規、合法的旅行社和正規、合法的持證導遊的。因為文旅局壓根就不是個執法機構，隻能對正規的旅遊企業行使一些行政權力。對違規的導遊進行扣分、吊銷導遊證；對違規的旅行社進行處罰、摘掉文旅局自己給評定的星級；對于酒店、景區的監管權力隻能是摘牌、降星等處罰，更像是一種榮譽處罰。前提是，這些公司都是合法的、正規的，在意他們在文旅局系統内的經營資質和星級。
對于那些不在乎文旅局的星級評定和經營資質的、甚至是違法犯罪的黑旅行社、黑導遊、黑旅遊商店，文旅局是連一根手指頭也動不了他們。
國内某旅遊局的人曾經說過：旅遊部門沒有槍，沒有炮，隻有一把沖鋒号。我們要是沖到火車站沖到黑車、黑導遊面前執法，人家先要看你的執法證明，而你沒有。那是鐵路局、火車站管理委員會、交通局、警察局管的地盤啊。
旅遊産業是個綜合性的産業鍊，旅遊活動一般都會涉及到旅遊、工商、稅務、環境、公安等多個部門的管理監督。是以，當遊客的權益被侵害時，究竟應該哪個部門來負責解決? 對于旅遊違法亂象的調查處理程式要涉及各個行業管理部門，各部門之間的協調難度很大。各部門之間踢皮球、推诿拖延的現象數見不鮮。被坑騙的遊客可能會陷入投訴無門的境地。
圖檔來源姜茶茶，文章原創：逸塵在旅途，擅自抄襲到百度網易搜狐并聲稱是自己原創的人不要臉
文旅局對于旅遊亂象的治理隻能是利用警告、罰款等手段。這些對旅遊違法犯罪行為的打擊性不大，達不到旅遊治安管理的效果。而對付黑車、黑導遊、黑旅行社、黑旅遊商店，文旅局是沒有公安機關的執法權的。要想拿出雷霆手段來整治旅遊違法亂象，隻能由國家暴力機器——警察局出手。
負責在旅遊領域執法的警察需要具備一定的專業性，旅遊警察就應運而生了。這則新聞裡提到的“北京市警察局環食藥旅總隊旅遊支隊”就是旅遊警察隊伍。
03 旅遊警察負責對付涉及旅遊的違法犯罪、維護旅遊安全、整治旅遊亂象
旅遊警察在大陸還是一個新生事物，許多人十分陌生。大陸各地區目前都是将旅遊警察設定在公安機關，以支隊的形式出現。國外的很多國家早就建立了專業的旅遊警察隊伍。
旅遊警察最早是從希臘開始的。希臘的旅遊産業發展較早，在1975年希臘為保障遊客的安全問題，設立了旅遊警察制度，主要職能是在希臘國家内較大的旅遊景點進行巡邏，保護外來遊客的安全。希臘旅遊警察的數量占國内警察總數的15%左右，擁有傳統警察的各項執法權限。
之後，旅遊大國泰國也設立了旅遊警察。經過不斷發展，泰國旅遊警察已成為較為專業的旅遊執法隊伍，在各大旅遊景區都設有旅遊警察隊伍，其制服、駐點都有明顯的标志。泰國旅遊警察可以持槍械，能夠實作現場處理案件。泰國旅遊警察的職責範圍較廣，已經涉及一切與旅遊有關的事務，在有效處理旅遊違規違法經營、維護旅遊産業的健康有序發展過程中發揮着巨大的作用。
由于旅遊警察的執法效果良好，其他以旅遊業為支柱産業的國家也紛紛效仿。埃及、馬來西亞、阿根廷、西班牙、尼泊爾、俄羅斯等國家相繼成立了專門的旅遊警察部門，主要職能大都是集中在旅遊亂象的治理，維護國内旅遊市場秩序的穩定發展。
大陸在2013年推出《旅遊法》後，也開始效仿外國成立專職的旅遊警察隊伍。2015年10月10日，海南省三亞市警察局正式成立了國内第一支旅遊警察隊伍。經過一段時間的實踐，三亞旅遊警察在景區商場欺客宰客、黑導遊、景區犯罪等方面的監管頗見成效。
此後，國内的其他旅遊城市也相繼成立旅遊警察隊伍。麗江在2016年2月成立旅遊警察支隊。之後，雲南的大理、西雙版納、廈門、秦皇島、北京、貴州多地等也陸續根據各地區的不同情況成立了各自的旅遊警察隊伍。到目前，全國已有十幾個省(區、市)成立了旅遊警察隊伍。
圖檔來源姜茶茶，文章原創逸塵在旅途，擅自搬運到百度網易搜狐并聲稱是自己原創的人不要臉
旅遊警察相對于普通警察來說具有較高的專業性。旅遊警察的主要職責是旅遊執法、旅遊治安管理，根據大陸旅遊業的相關法律、法規對旅遊市場違法犯罪行為進行查處制止，在旅遊市場實時進行巡邏調查，預防各類旅遊案件的發生，能夠及時處理遊客糾紛，解決遊客投訴案件。
在國外的一些國家，旅遊警察的職責範圍還要更寬泛。除了打擊涉及旅遊的違法犯罪外，旅遊警察的另一項重要職能便是化解旅遊糾紛、為遊客排憂解難。旅遊警察的現場執法模式也能最大程度地滿足這一職能要求。此外，由于旅遊警察很可能需要面對面地與外國遊客進行交流。很多國家對旅遊警察的外語能力也提出了一定要求。比如在希臘，旅遊警察可以講多種語言，每個旅遊警察局都要至少有一個人會講英文。
在大陸，旅遊警察還是一個非常新的警種。旅遊警察制度的建設和完善還在向國外學習與探索中。據悉，大陸警力普遍緊缺，基層派出所缺員比較嚴重。是以，寄希望于短期内建立一支像希臘、泰國等以旅遊業為經濟命脈的國家所具有的龐大旅遊警察隊伍不太切合實際。有專家建議，可以參考鐵路警察、林業警察的模式，建立由文旅部與公安部雙重上司的旅遊警察體制。
關于旅遊警察，我覺得有一點是肯定的。在未來，大陸的旅遊警察制度肯定會逐漸走向成熟與完善。旅遊警察在提高遊客安全保障、整治旅遊亂象、打擊旅遊違法犯罪方面發揮的作用會越來越大。
關于旅遊警察制度，你怎麼看？歡迎在評論區讨論。