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文|不是走卒
编辑|不是走卒
#历史开讲#
引言
本文旨在探讨宋代地方监察制度的效能低下，分析造成效能低下的原因，进一步研究其表现和影响，以期对今后的监察制度改革提供参考。
本研究采用文献资料法和历史研究法相结合的方法进行。首先对相关文献资料进行梳理和分析，了解宋代地方监察制度的基本构成和运作情况。
其次通过对历史事件和个案的研究，深入分析造成宋代地方监察制度效能低下的原因。最后，将上述研究成果进行整合，探讨宋代地方监察制度效能低下的表现和影响。
宋代地方监察制度的效能低下不仅是宋代政治制度的一个缺陷，同时也反映出现代监察制度改革中存在的问题和挑战。因此，本研究对于深化中国现代监察制度改革，提高政治清明度和政治诚信度，具有重要的现实意义和启示意义。
一.监察制度的基本构成
宋代地方监察制度的基本构成包括监察机构、监察人员、监察制度三个方面。
宋代地方监察制度的监察机构主要有三个：观察使、巡按使和提刑使。观察使主要负责地方行政管理和司法审判工作的监督和管理；巡按使则是针对地方官员的巡视和监察，具有更为明显的监督职能；提刑使则主要负责司法审判方面的监督。
宋代地方监察制度的监察人员主要有监察御史和监察员两种。监察御史由中央政府任命，直接对皇帝汇报；监察员则由地方官员推荐，主要对地方官员进行监督和考核。
宋代地方监察制度的监察制度主要有弹劾制度和巡视制度两种。弹劾制度主要是指御史对官员的不法行为进行弹劾，强调官员的廉政和勤政；巡视制度则是巡按使对地方官员的日常工作进行监督和考核，保证地方政府的正常运转。
二.监察机构的设置和职责
宋代地方监察制度的监察机构主要有三个：观察使、巡按使和提刑使。
观察使是宋代地方监察制度中最高的监察机构，由朝廷派遣专员担任。主要职责包括：管理地方行政、财务和军事事务，以及监察地方官员的政绩、廉政和勤政情况。
观察使对地方官员有相当大的干预权，可以弹劾不称职的官员，也可以提出人事调动和责任追究建议。
而巡按使是专门针对地方官员进行监察和考核的机构。由朝廷派遣专员担任，巡视地方时可以随机抽查官员的日常工作情况和廉政状况。巡按使的主要职责包括：巡视地方，考核地方官员的政绩、廉政和勤政情况；发现不正之风、腐败现象和其他违法行为，及时弹劾不称职的官员。
最后，提刑使是司法审判方面的监察机构，主要职责是监督地方官员的司法审判工作，防止冤假错案的发生。提刑使的职责包括：调查和查证地方审判案件的真相，纠正不公正的司法裁判，保护人民的合法权益。在宋代，提刑使对地方官员的监督和约束比较弱，监察力度也比较小，很难发挥有效的监督作用。
三.宋代地方监察制度效能低下的原因分析
宋代地方监察制度效能低下的原因有很多，其中官员自身问题是最为突出和重要的因素之一。在宋代，一些官员利用职权之便，采取收受贿赂的方式谋取个人利益，不仅破坏了地方政府的公信力，而且导致地方政府无法有效地履行职责，监察制度的发挥也受到严重影响。
一些官员在担任地方职务期间，独断专行，不听取下属和民众的意见和建议，甚至违反法律法规，导致地方政府的管理和服务水平降低，监察制度的运作也受到一定影响。
而一些官员利用职权谋取个人利益，甚至与地方黑恶势力勾结，腐化堕落，导致地方政府的管理和服务水平严重下降，监察制度的作用也被严重削弱。
更有一些官员由于缺乏必要的专业知识和管理能力，无法有效地履行职责，导致地方政府的管理和服务水平降低，监察制度的效能也受到一定影响。
需要指出的是，这些官员自身问题不仅是监察制度效能低下的重要原因，而且是阻碍地方政府管理和服务水平提高的重要因素。因此，在完善监察制度的同时，也需要从根本上解决官员自身问题。
除了官员自身问题外，宋代地方监察制度效能低下的另一个重要原因是社会经济背景的影响。具体来说，宋代社会经济背景的一些特点对地方监察制度的发挥产生了一定的负面影响。
在宋代，由于官员的薪水较低，且地方官员的职位晋升需要交纳巨额的“进士费”等，因此许多官员为了谋求更高的职位和更多的收入，不得不通过贪污受贿等手段来满足自己的需要，这对地方监察制度的效能产生了负面影响。
宋代地方官员在行政、司法和军事等方面拥有很大的权力，但同时也面临着很少的约束和监督，这导致一些官员滥用职权、独断专行，而监察机构无法有效制约这些官员的行为，从而导致监察制度效能低下。
宋代社会阶层分化加剧，贫富差距扩大，社会矛盾和不满情绪也随之加剧，这一方面导致了官员的贪污腐败现象普遍存在，另一方面也使得社会上的监督力量缺乏有效发挥，进一步削弱了地方监察制度的效能。
因此，在分析宋代地方监察制度效能低下的原因时，需要充分考虑到社会经济背景的影响，从而制定出更加有效的解决方案。
四.宋代地方监察制度效能低下的表现
宋代地方监察制度效能低下的一个显著表现就是官员贪污受贿等腐败行为屡禁不止。尽管宋代设立了许多监察机构，如提刑按察使、提举千户所等，但由于这些机构的监察权力有限，且监察官员普遍存在贪腐和失职问题，导致地方官员的贪污行为难以得到有效的打击和制约。
具体而言，宋代地方官员的贪污行为主要表现在以下几个方面。首先，官员在征收赋税、运作商业和掌控工商业等方面滥用职权，收受贿赂，非法牟取个人利益。
其次，一些官员将公共资源作为私人财产，如擅自出售官田、滥用公共建筑、侵吞政府资金等。此外，一些官员还经常违反法律法规，强征私人财物，严重侵犯了百姓的权益。
由此可见，宋代地方监察制度的效能低下，导致官员贪污受贿等不良行为难以得到有效的制约和打击，使得社会风气逐渐败坏，对社会的稳定和发展造成了负面影响。
除了未能有效打击官员的贪污腐败，宋代地方监察制度也未能充分维护社会稳定。一方面，由于地方官员的失职和腐败，导致百姓的生产生活受到了不同程度的影响，增加了社会矛盾和不满情绪。另一方面，监察制度本身的限制和缺陷也造成了社会秩序的混乱。
例如，宋代政府设立了大量的专门机构来监察地方官员，如按察使、提举千户所等，但是这些机构在一定程度上也成为了制约社会秩序的因素。官员常常利用官方职权遏制批评和反对声音，打压言论自由和舆论监督，这些行为助长了腐败现象的滋生，同时也对社会稳定产生了不利影响。
因此，宋代地方监察制度的失灵不仅使得官员贪污腐败得以持续，同时也造成了社会秩序的混乱和不稳定，严重影响了宋代社会的发展和进步。
最后，宋代地方监察制度还未能充分满足人民群众的需求。一方面，监察机构职责不够明确，常常出现监察不到位、过于宽松等问题，难以对官员的不当行为进行有效的打击和纠正。
另一方面，监察机构缺乏足够的力量和资源，导致其在调查和处理案件时常常受到限制，难以发挥应有的作用。
此外，宋代地方监察制度还存在一些体制性的缺陷，例如官员的选拔和任命机制不够公开透明，容易导致腐败的发生；地方官员与地方豪强的勾结现象也屡见不鲜，加剧了社会不公和群众不满情绪。这些问题都使得宋代地方监察制度未能充分满足人民群众对廉洁政治和公平正义的期待和需求。
五.宋代地方监察制度效能低下的影响
宋代地方监察制度效能低下，直接影响到政府形象和权威。一方面，由于官员在地方上的贪污腐败行为时有发生，监察机构的无力打击导致了官民矛盾的不断加剧，严重损害了政府形象和公信力。
另一方面，监察机构的失职和腐败现象，使得政府在处理官员不当行为时缺乏足够的威信和公信力，容易引起公众的不满和抵触，进一步削弱了政府的权威。
宋代地方监察制度效能低下，也直接影响到社会的稳定。一方面，官员的贪污腐败行为引起了社会不公和群众的不满情绪，容易引发社会矛盾和冲突。
另一方面，监察机构失职和腐败现象，使得其在处理官员不当行为和维护社会稳定方面的作用受到严重削弱，难以有效防范和解决社会矛盾和纠纷，对社会稳定造成了不良影响。
宋代地方监察制度效能低下，直接影响到政府的治理水平。一方面，官员的贪污腐败行为不断发生，严重影响政府的廉政建设和公平正义的实现，使得政府的治理水平无法得到提升。另一方面，监察机构失职和腐败现象，也使得政府在调查和处理案件时无法得到有效支持，进一步削弱了政府的治理水平和能力。
结论
宋代地方监察制度在监察机构设置和职责、监察制度的运作流程、官员自身问题、监察机构的腐败与失职、社会经济背景的影响、治理理念和政策的缺陷等方面都存在问题，导致其效能低下。
在表现上，监察制度未能防止贪污腐败、维护社会稳定和满足人民群众的需求，对政府形象和权威产生了不良影响。
在未来的研究中，可以进一步分析宋代地方监察制度存在问题的深层次原因，探究其与社会政治文化、制度演进等因素的关系。深入研究宋代地方监察制度在不同地区的实际运作情况，探究其地域差异和变迁规律。
比较研究宋代地方监察制度与其他历史时期和地区的监察制度，探究其异同及对后世的启示。对现代地方监察制度进行借鉴和反思，探讨如何在历史经验基础上构建更加高效、科学的监察制度，提高政府治理水平和公共服务质量。
参考文献
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