不丹王国所在地区公元7世纪起为吐蕃王朝属地，9世纪成为独立部落，之后一直实行政教合一的体制，直到1907年建立不丹王国。历史上不丹地区的政权大多数时间不是独立自主的，早期依附于吐蕃，后来依附于中原王朝由西藏地方管理，再后来外交相继由英国印度指导。
不丹是山地小国，东北西三面邻中国，南面邻印度，面积3.8万平方公里，2021年内人口数量只有75万，就是这样的弹丸之地，居然与中国也有6处边界纠纷。自1984年开始，双方几乎每年举办一次边界谈判，虽然谈判氛围始终友好，但到2012年，双方前后谈判了20次未有结果。不丹方多次提出中国应以大国之姿慷慨对待不丹这样的小国，中国表示它与25个其他的国家为邻，无法只对一国慷慨。
不丹王国第一代国王乌颜·旺楚克
双方都明确希望通过友好协商，寻求公平合理和两国均能接受的解决办法划定边界，认为此举将利于中不建交进程。
中不至今未建交，但保持友好交往，尤其在人权、台湾问题上，不丹始终站在中华人民共和国这边。关系不可谓不好，就算这样，为何还是无法建交，在边界纠纷问题上不丹多次反复摇摆？
开头说过，不丹历史上就没有形成独立自主的传统，1949年，不丹与印度签订《永久和平与友好条约》，规定不丹外交受印度指导，不丹不能自行决定外交问题，这是中不边界纠纷无法解决，至今未建立外交关系的根本所在。直到2007年不丹与印度修订《不印友好条约》，规定不丹可以自行进行外交活动，决定与何国建立外交关系，但以不损害印度利益为前提。
就算已经能够独立自主，但因印度对不丹全方位的控制，导致在很多重大问题上不丹还是无法按照自己的想法作出决定。
印度对不丹的控制究竟有多深？印度是不丹最大贸易伙伴，援助国和债权国，不丹国家银行与印度合办，不丹政府与军队各部门充斥印度顾问，尤其是军费与军事装备完全由印度提供，这些就决定了不丹只能仰印度鼻息，并不能自主决定国际国内大事。
印度为啥一定要全方位的控制不丹？下面一副图就一切尽在不言中，对于印度东北地区实在太重要了。
不丹就这么甘心被印度控制吗？也不是的，只是经济军事上依赖印度太多，一旦印度切断对不丹的供给，不丹国内就无以为继。所以不丹虽然未与中国建交，但也一直在寻求跟中国这个唯二邻国的合作，希望通过加大与中国的合作，能有机会摆脱对印度的依赖以实现完全的独立自主。