不丹王國所在地區公元7世紀起為吐蕃王朝屬地，9世紀成為獨立部落，之後一直實行政教合一的體制，直到1907年建立不丹王國。曆史上不丹地區的政權大多數時間不是獨立自主的，早期依附于吐蕃，後來依附于中原王朝由西藏地方管理，再後來外交相繼由英國印度指導。
不丹是山地小國，東北西三面鄰中國，南面鄰印度，面積3.8萬平方公裡，2021年内人口數量隻有75萬，就是這樣的彈丸之地，居然與中國也有6處邊界糾紛。自1984年開始，雙方幾乎每年舉辦一次邊界談判，雖然談判氛圍始終友好，但到2012年，雙方前後談判了20次未有結果。不丹方多次提出中國應以大國之姿慷慨對待不丹這樣的小國，中國表示它與25個其他的國家為鄰，無法隻對一國慷慨。
不丹王國第一代國王烏顔·旺楚克
雙方都明确希望通過友好協商，尋求公平合理和兩國均能接受的解決辦法劃定邊界，認為此舉将利于中不建交程序。
中不至今未建交，但保持友好交往，尤其在人權、台灣問題上，不丹始終站在中華人民共和國這邊。關系不可謂不好，就算這樣，為何還是無法建交，在邊界糾紛問題上不丹多次反複搖擺？
開頭說過，不丹曆史上就沒有形成獨立自主的傳統，1949年，不丹與印度簽訂《永久和平與友好條約》，規定不丹外交受印度指導，不丹不能自行決定外交問題，這是中不邊界糾紛無法解決，至今未建立外交關系的根本所在。直到2007年不丹與印度修訂《不印友好條約》，規定不丹可以自行進行外交活動，決定與何國建立外交關系，但以不損害印度利益為前提。
就算已經能夠獨立自主，但因印度對不丹全方位的控制，導緻在很多重大問題上不丹還是無法按照自己的想法作出決定。
印度對不丹的控制究竟有多深？印度是不丹最大貿易夥伴，援助國和債權國，不丹國家銀行與印度合辦，不丹政府與軍隊各部門充斥印度顧問，尤其是軍費與軍事裝備完全由印度提供，這些就決定了不丹隻能仰印度鼻息，并不能自主決定國際國内大事。
印度為啥一定要全方位的控制不丹？下面一副圖就一切盡在不言中，對于印度東北地區實在太重要了。
不丹就這麼甘心被印度控制嗎？也不是的，隻是經濟軍事上依賴印度太多，一旦印度切斷對不丹的供給，不丹國内就無以為繼。是以不丹雖然未與中國建交，但也一直在尋求跟中國這個唯二鄰國的合作，希望通過加大與中國的合作，能有機會擺脫對印度的依賴以實作完全的獨立自主。