NO.481 作者：南馨艺 制图：听风者
据外媒报道，2023年1月5日，全球头号毒枭古斯曼的儿子——奥维迪澳被墨西哥当局逮捕。为了营救这位大毒枭的儿子，贩毒集团与军方之间展开激烈火拼，造成道路被封甚至机场航班被取消。据不完全统计，美国市场上95%的可卡因和70%的大麻都是由墨西哥进口的。这个位于中南美洲的小国是如何变成“贩毒大国”的呢？
继古斯曼2016年再度被捕并于2019年被判终身监禁后其子也被捕。图源.Pexels
墨西哥地处亚热带和热带地区，多山以及高海拔地形十分适合毒品植物的种植。15世纪末，西班牙殖民者首次将大麻引入墨西哥。19世纪中期，罂粟也随着亚洲移民来到了墨西哥。到了20世纪初，墨西哥的毒品种植已逐渐形成规模，并开始向美国走私。1910至1920年间墨西哥军事政变频发，政局长时间动荡，禁毒政策完全就是天方夜谭。不过当时墨西哥的毒品问题主要体现在毒品生产、走私与滥用，尚未演变成暴力行为。
高空俯瞰墨西哥东马德雷山最高峰圣拉斐尔丘。图源.Pexels
二战结束后，墨西哥政府积极推动国民经济全面工业化方针，大力发展轻重工业。到了60年代，墨西哥已从单一的农业国转变为初步具有现代化工业体系的新兴国家，其国民生产总值年均增长率达8%，该经济成就也被誉为 “墨西哥奇迹” 。墨西哥政府 “重工轻农” 的经济政策很快就使得工农业发展失衡，大量农民破产并使得该国的贫富差距越来越大。在当时的墨西哥，普通农民一天只能赚取三美元的收入，然而种植古柯叶一天就能获利二十美元甚至更多。
城里人有钱！图为墨西哥城改革大道。图源.Pexels
古柯叶提取可卡因作为毒品，因此被禁止种植。图源.Pexels
一个世纪以前，墨西哥独裁总统波菲里奥∙迪亚斯曾发出这样的感叹：“可怜的墨西哥，离上帝太远，离美国太近。” 1994年1月1日，北美自由贸易区正式成立，墨西哥向美国出口热带水果，而美国却向墨西哥输出该国的主粮，也就是玉米。墨西哥农民在种植玉米过程中机械化程度较低，导致生产成本增加，1989年时，美国农民生产一吨玉米的成本为92.74美元，而墨西哥农民却要花费258.62 美元的成本。墨西哥玉米显然在美国玉米面前毫无竞争力，当美国玉米通过低价倾销彻底击败墨西哥玉米后，美国的资本家们自然不会再低价出售玉米给墨西哥人民，墨西哥国内的玉米价格快速上涨。
美国艾奥瓦州玉米基地。图源.Pexels
当墨西哥农民们已经无法再靠种植玉米来养活家庭的时候，种植毒品便成了一个迫不得已的选择。在墨西哥，种植一公顷的玉米仅能收入1.2万比索，而种植一公顷的大麻和罂粟却能获得高达40万比索的收入。即使失去土地的农民去给毒贩们打工也能获得300比索的日薪，继续种植玉米却只能获得54比索的日收入。这样的环境导致越来越多农民主动投入毒品种植，扩大了墨西哥的毒品市场。这一发展过程中还产生了名为 “毒品卡特尔” 的贩毒集团联盟，包办了毒品从种植、生产再到走私的完整产业链。
毒品“利益产业链”。图源.Pexels
1929年起执政墨西哥的革命制度党政府与当地的贩毒组织结成非正式的 “庇护关系”，贩毒组织贿赂了联邦官员以及地方政府，地方政府便默许甚至保护贩毒组织的毒品生产与走私，为大毒枭提供一定程度上的保护。到了1998年，墨西哥约有30万农民从事制毒贩毒，参与毒品贸易者高达46.8 万人。由于毒品产业为底层人民带来了经济收入，墨西哥毒枭不仅没有遭到社会的深恶痛绝，反而成了底层民众的崇拜对象。
由卡列斯创立的革命制度党统治墨西哥长达71年。
墨西哥是美国的陆路邻国，自1970年代以来，墨西哥毒枭经常向哥伦比亚毒贩收取将毒品运入美国的“过境费“。随着哥伦比亚贩毒组织在20世纪后期遭到美国的打击并逐渐衰落，拉美地区毒品生产与贸易的重心就转移到了墨西哥。墨西哥毒枭们沿着美墨边境，在地下修建了许多走私暗道，使得各类毒品可以由拉美地区源源不断地运入美国境内。
美墨边境毒品走私通道。图源.Pexels
美国是毒品大市场。图为美国费城肯辛顿大街上的“丧尸”。图源.Pexels
美国的瘾君子们也并非墨西哥毒枭的唯一客源，作为西语系国家，墨西哥毒枭也将目光放在了欧洲瘾君子的身上，西班牙也成了墨西哥毒品入境欧洲各国的第一站。据非政府组织 “犯罪洞察力” 于2015年出具的一份报告显示，从2012年开始，墨西哥毒枭也和意大利黑帮展开合作，企图将意大利南部港口发展成除西班牙以外的第二大欧洲毒品中转站。
2000年，比森特∙福克斯当选为墨西哥总统，执政长达71年的革命制度党政权宣告终结。福克斯上台后试图铲除贩毒组织，他的首要挑战便是切断地方政府、司法机构和毒枭之间的“庇护关系”。为此，福克斯政府将深受贩毒组织侵蚀的联邦司法警察部门改组为“联邦调查局”，大力派遣警力抓捕毒贩。然而福克斯雷厉风行的禁毒政策打破了贩毒组织的平衡，失去政府控制后的贩毒组织内部竞争加剧，毒贩们通过袭击平民和政府机构来迫使福克斯政府妥协，据统计，福克斯任内每年因毒品暴力丧生的人数由1080人增加至2100人。
打破了庇护潜规则的比森特∙福克斯。图源.Pexels
2006年，国家行动党候选人卡尔德隆赢得墨西哥总统大选，在摆脱革命制度党的牵制后，卡尔德隆政府的禁毒政策得到了进一步加强。卡尔德隆就任初期，墨西哥有四个全国性的贩毒组织：蒂华纳卡特尔、锡那罗亚卡特尔、华雷斯卡特尔和海湾卡特尔。这些贩毒组织宛如独立的政治实体，不仅有完善的组织架构，甚至还跟隔壁的美国军火商购入武器，建立了足以对抗政府的武装力量。
卡尔德隆宣誓就任墨西哥总统。图源.Pexels
卡尔德隆认为福克斯政府利用警力来打击毒贩完全就是杯水车薪，因而运用起军队打击贩毒组织，毒枭们与墨西哥政府之间的 “毒品战争” 正式打响。2007年，墨西哥与美国签署《梅里达倡议》，美国向墨西哥提供14亿美元的禁毒援助，提供武器给墨西哥军方，甚至还出动直升机喷洒农药来摧毁毒枭们的毒品种植区。
卡尔德隆与时任美国总统的奥巴马。图源.Pexels
“毒品战争”中墨西哥米肯特州士兵与贩毒分子对峙。图源.Pexels
虽然“毒品战争”在一定程度上沉重打击了贩毒组织，但也造成了一些不良后果。“毒品卡特尔”遭到打击后迅速分裂成更加难以控制的小贩毒组织，后者对平民以及国家机构进行血腥报复，引发了更多的毒品暴力问题。卡尔德隆执政6年期间，共计约有6万墨西哥人因毒品暴力遇害，2.5万人失踪。此外，过多投入军力来打击毒贩导致扫除毒品种植的力量不足，毒品生产不降反升，可谓是陷入了 “剪不断理还乱” 的尴尬局面。
毒品问题之所以成为墨西哥的社会顽疾，与该国严重的贫困问题离不开关系。墨西哥年轻人的失学和失业问题十分严重，经济低迷的环境导致他们无法拥有很好的就业机会。最终这些年轻人只能选择加入暴利的贩毒组织，成为了贩毒组织新血。近几届上任的总统所推行的武力禁毒政策非但没有取得成效，反而加剧了社会动荡，当地民众已经对毒品问题生厌，甚至还出现了通过毒品除罪化来取代武力禁毒的声音。
时间很快来到2018年，左翼的国家复兴运动党赢得了选举，该党候选人奥夫拉多尔当选总统。与前几届总统的禁毒路线相比，奥夫拉多尔采用了以预防犯罪为主的禁毒政策。2019年，他就任后即宣布结束毒品战争，对毒品的态度由禁止转向疏导以减少暴力。奥夫拉多尔的所属党派还提出了毒品除罪化的法案，并于2021年3月10日正式在国会初步通过娱乐用大麻合法化法案。奥夫拉多尔政府上台后也积极节省政府开支，投入了大笔资金协助失业青年就业，以期进一步降低民众对贩毒产业的依赖。
“疏堵结合”的奥夫拉多尔（中）。图源.Pexels
但是，奥夫拉多尔政府依然面临着严峻的挑战。墨西哥新政府主要关注于通过社会改革来制约毒品，但如果没有强大的地方政府，毒品暴力问题也只能得到缓解而并非完全解决。另外根据墨西哥宪法，总统只能担任一届，如果奥夫拉多尔所属的国家复兴运动党无法在下届大选获得连任，那么禁毒政策的连续性也会被打断。墨西哥是联邦制国家，各州有独立的法律，联邦政府与各州地方政府在政治权力上的分野也影响了禁毒政策的有效性，墨西哥的毒品问题依然有翻盘的可能。
墨西哥众议院。图源.Pexels
从国际视角来看，奥夫拉多尔的禁毒政策也严重影响了美墨关系。在冷战时期，中南美洲国家成了美苏两国的兵家必争之地。而美国间接利用毒品战争，通过武力来打击拉美地区的反美以及左派力量。冷战结束后，从哥伦比亚再到墨西哥，美国政府持续在拉美地区发动毒品战争，试图将毒品问题留在拉美各国。但奥夫拉多尔主动放弃毒品战争，无疑将影响到美国的毒品消费与社会问题。
2019年4月5日，特朗普警告墨西哥，如果后者无法解决毒品走私问题，将关闭美墨边境，并对墨西哥进口商品增加更多关税。美国的立场也在很大程度上影响了墨西哥的毒品政策。另据外媒消息，此次墨西哥对古斯曼之子的抓捕行动刚好选在北美领导人峰会召开前，颇有取悦美国的意味。
2020年奥夫拉多尔在白宫与时任美国总统特朗普会面。图源.Pexels
有“毒品教父”之称的墨西哥毒枭始祖米格尔有一句话值得深思：“战胜贫困才是消灭毒品最好的方法。”墨西哥的毒品问题并非一蹴而就，也不完全是墨西哥单方面的问题，它是殖民历史遗留、社会财富分配不均、小国过于依赖大国经济、社会道德问题等各种因素所造成的现象。经过多年的发展，墨西哥毒枭已经和美国军火商达成一种默契，毒枭们将毒品卖给美国瘾君子，而军火商也向贩毒组织提供武器来赚钱。在这种“暗黑经济”的操作下，墨西哥或许永远都无法摆脱“毒枭之国”的名号。
参考资料：抓捕墨西哥毒枭：一场无法完结的拉锯战.赵茜；从毒品战争到毒品去罪化：墨西哥毒品暴力治理的发展.卢玲玲；AdamWaters:InsideMexico’sDrugWars
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