2021年11月23日，南海打响全域土地综合整治“第一炮”。经过一年多的努力，南海全域土地综合整治取得了非常不错的成绩，“三生”空间显著优化。
今天（1月19日），南海区全域土地综合整治指挥部办公室以及相关部门一把手上线佛山电台FM92.4《全域整治看南海》节目，介绍南海当前全域土地综合整治工作的阶段性成效，并为下一阶段的工作谋划思路。
《全域整治看南海》节目现场
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Q：全域土地综合整治工作作为2022年南海全区中心工作，目前成效如何？
徐永强 南海区委常委、常务副区长、区整治办主任
过去一年，全区上下以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的姿态推进全域土地综合整治试点工作，全年完成村级工业园拆除改造1.2万亩，历年累计拆除近7万亩；村级工业园综合整治超4万亩，历年累计整治超13万亩；连片产业用地整备超8600亩；低效建设用地腾退并复垦复绿超5500亩；产业保障房建设116.6万平方米；集约农用地1.18万亩；新增耕地及垦造水田超2800亩，半月岛生态公园等一批优质生态公园开放，为广大市民提供了休闲放松的好去处，“三生”空间显著优化。
半月岛公园（南海段）航拍 来源：住在佛山
Q：2022年是南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区三周年，省实验区建设发挥了什么作用？
何海明 南海区委办（区府办）副主任、 区整治办常务副主任
2019年至今，南海全力建设全省唯一的广东省城乡融合发展改革创新实验区，系统集成推进10方面30项改革，以系统性思维、创造性张力推动改革创新，努力实现发展动能变革、要素配置变革、城乡品质变革、治理模式变革，不断开辟南海高质量发展新境界，为全省乃至全国提升城乡发展平衡性、协调性探路。
南海航拍图 宋兹檀 摄
“南海获批省级全域土地综合整治试点”入选“南海影响力·2022年度十大事件”；同时“南海首宗地券指标成功交易”也获得“南海影响力·2022年度十大事件”提名奖。
Q：在全域土地综合整治工作中，南海如何发挥“人”的作用？
徐永强 南海区委常委、常务副区长、区整治办主任
南海成立南海区全域土地综合整治指挥部，组建“2168”工作架构（区委书记和区长2位党政主要领导担任总指挥，1支联合执法总队，6个办公室内设工作组，8个由区人大、政协分管领导任组长的挂钩工作组），并选派29名优秀年轻干部参与工作，其中16名下派至镇街一线，配强工作队伍。
Q：听众提问：三券”制度是什么？如何运作？
潘汝海 佛山市自然资源局南海分局局长
“三券”即地券、房券、绿券：
- 土地权利人自愿将低效、闲置、废弃的建设用地腾退复垦，可获得地券作为指标凭证，解决用地空间腾挪问题；
- 对低效建设用地上的厂房、仓库等非住宅物业，实施拆除并将所在土地复垦复绿后，原有物业收益可折算形成房券，实施主体可以此作为权利凭证，兑换产业保障房，保障其可持续收益；
- 部分低效建设用地因面积过小、不宜复垦等客观原因，无法通过地券立项产生指标的，则可通过整治复绿形成绿券，按照一定比例折算产生新增建设用地指标进行奖励。
“三券”出台前，镇街需完成土地腾退产生指标后再进行建设。“三券”出台后，南海创新设立了区级地券周转“指标池”，探索指标分离管理。镇街可按拆旧复垦立项面积50%的比例向区级“指标池”申请周转指标先行建设，后续再通过腾退复垦产生指标后归还。同时，设立地券交易保护价，节余部分地券可跨镇街转让、交易，土地腾挪归并整合进程显著提速。
Q：南海全域土地综合整治工作为农业农村工作带来了什么红利？
罗伟海 南海区农业农村局局长
得益于全域土地综合整治工作，南海推动农业用地连片集约、规模经营，以点带面，推动农业产业现代化及高质量发展，创新出台了农业用地整备扶持奖补措施、“六新”优化农业产保区载体管理推动现代农业提质增效工作方案（2022-2024年）等相关政策，大力推进农业招商，丰富农业发展功能。
南海北江“稻·花·鱼”农业示范区示意图 图源南海狮山
目前，南海集约整备农业用地超1.18万亩，招租重点项目12个，引入了一批优质农业企业，同时正在打造“1+3+X”现代农业产业园联动格局，加快创建国家现代农业产业园以及3个省级现代农业产业园，为南海水产、花卉、预制菜等农业产业的园区化、工业化、规模化、智能化、多元化、品牌化发展提供了坚实的平台载体，极大地推动了南海农业现代化建设。
如去年12月，南海扬翔农业互联网食品园区项目顺利封顶。该项目既是南海农地集约招商的示范，也是一二三产融合发展的蓝本，将打造“互联网+楼房养猪+全链条发展”模式，预计可实现年出产16万头以上高端优质生猪，为市民提供健康猪肉及安全、美味的预制菜等食品。
图源南海狮山
Q：在南海区全域土地综合整治指挥部工作架构里面还有1支联合执法总队，这个队伍在工作中发挥什么作用？今年将做什么工作？
冼留胜 南海区城市管理和综合执法局局长
区联合执法总队以全域土地综合整治为契机，综合统筹各执法部门资源和力量，大胆探索、分类施策，全面淘汰落后产能企业，处置危旧厂房物业及两违建（构）筑物，通过区镇联动、部门联手，铁腕打击违法行为。
2022年全年，区、镇（街道）联合执法队伍共组织联合执法行动241次，出动执法人员3610人次，检查企业（物业）1023间次，对检查发现的727处隐患问题采取针对性整治措施。全区共查处治理违建面积1100.31万平方米，其中拆除面积769.75万平方米，为全域土地综合整治的高效推进提供了坚强的执法保障。
南海全域土地综合整治拆除现场 图源南海西樵
今年，区联合执法总队将深入基层实地调研，通过督查检查、警示约谈、交办督办和考核通报等方式，压实各级管理责任，确保形成执法合力；围绕全域土地综合整治大局，每月邀请区领导现场指导大型执法行动，瞄准痛点、突破难点，对难整治的硬骨头进行集中攻坚，形成联合执法高压态势；根据南海全域土地综合整治各项任务目标，认真谋划重点，针对遏制新增两违、村级工业园改造、水环境治理等重要领域，开展专项整治执法行动；加强宣传联合执法工作动态，引导广大人民群众理解、支持和拥护联合执法工作。
Q：2023年将是全域土地综合整治试点出成果、出经验的关键之年，南海今年的工作如何推进？
徐永强 南海区委常委、常务副区长、区整治办主任
①以更大力度优化空间格局。紧扣重点整治任务，抓实抓细农用地整理、连片产业用地整备、盘活提升低效用地。充分发挥地券、房券、绿券等“三券”政策效应，以“集转国”“工改工”为重点推进新一轮村改攻坚，持续推动土地腾挪归并、连片利用。加快编制全域土地综合整治专项规划，形成耕地集中区、建设用地腾退区、产业用地集聚区的“三区”空间格局，有效衔接近期整治项目与远期规划实施。
②以更大力度创新思路打法。进一步完善利益平衡机制，探索具有可操作性的市场化参与机制，争取全域土地综合整治专项债发行支持，破解掣肘项目推进最突出的资金问题；完善各类政策机制，优化从项目立项、项目实施到项目验收、监督考核等各项环节的流程管理，切实保障年度任务目标高效完成；提高项目资金使用效率，采取“土地整治+”的多样化模式推动整治工作，形成一批示范性项目及精品工程。
③以更大力度强化产业衔接。有序引导零散工业用地向42个工业集聚区连片集中，实现政府统筹连片工业用地9000亩，为制造业当家提供强有力的支撑，加快提升产业能级；完善招商引资与土地供应衔接机制，围绕“两高四新”产业延链、强链、补链、建链，引进更多投资额度大、带动能力强、技术含量高的大项目好项目，培育打造一批先进制造业集群。同时，加快推进集中式员工租赁住房建设试点，为企业发展提供良好配套。
④以更大力度凝聚各方合力。坚持统筹协调，区镇联动，加强政策创新、资金保障、科技支撑和信息化建设。充分发挥各选派干部、特别是年轻干部的串联作用，开展精准指导，定期举行业务培训，不断提升攻坚克难能力，提高整治工作推进效率。同时，继续做好宣传工作，持续跟踪报道工作成效，营造良好社会舆论氛围，引导全民积极参与。
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记者：林轩蕴
视频：陈仲华
拍摄/编辑：刘佳宁
监制：陆佩兰