2021年11月23日，南海打響全域土地綜合整治“第一炮”。經過一年多的努力，南海全域土地綜合整治取得了非常不錯的成績，“三生”空間顯著優化。
今天（1月19日），南海區全域土地綜合整治指揮部辦公室以及相關部門一把手上線佛山電台FM92.4《全域整治看南海》節目，介紹南海目前全域土地綜合整治工作的階段性成效，并為下一階段的工作謀劃思路。
《全域整治看南海》節目現場
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Q：全域土地綜合整治工作作為2022年南海全區中心工作，目前成效如何？
徐永強 南海區委常委、常務副區長、區整治辦主任
過去一年，全區上下以“起跑就是沖刺、開局就是決戰”的姿态推進全域土地綜合整治試點工作，全年完成村級工業園拆除改造1.2萬畝，曆年累計拆除近7萬畝；村級工業園綜合整治超4萬畝，曆年累計整治超13萬畝；連片産業用地整備超8600畝；低效建設用地騰退并複墾複綠超5500畝；産業保障房建設116.6萬平方米；集約農用地1.18萬畝；新增耕地及墾造水田超2800畝，半月島生态公園等一批優質生态公園開放，為廣大市民提供了休閑放松的好去處，“三生”空間顯著優化。
半月島公園（南海段）航拍 來源：住在佛山
Q：2022年是南海建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區三周年，省實驗區建設發揮了什麼作用？
何海明 南海區委辦（區府辦）副主任、 區整治辦常務副主任
2019年至今，南海全力建設全省唯一的廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，系統內建推進10方面30項改革，以系統性思維、創造性張力推動改革創新，努力實作發展動能變革、要素配置變革、城鄉品質變革、治理模式變革，不斷開辟南海高品質發展新境界，為全省乃至全國提升城鄉發展平衡性、協調性探路。
南海航拍圖 宋茲檀 攝
“南海獲批省級全域土地綜合整治試點”入選“南海影響力·2022年度十大事件”；同時“南海首宗地券名額成功交易”也獲得“南海影響力·2022年度十大事件”提名獎。
Q：在全域土地綜合整治工作中，南海如何發揮“人”的作用？
徐永強 南海區委常委、常務副區長、區整治辦主任
南海成立南海區全域土地綜合整治指揮部，組建“2168”工作架構（區委書記和區長2位黨政主要上司擔任總指揮，1支聯合執法總隊，6個辦公室内設工作組，8個由區人大、政協分管上司任組長的挂鈎工作組），并選派29名優秀年輕幹部參與工作，其中16名下派至鎮街一線，配強工作隊伍。
Q：聽衆提問：三券”制度是什麼？如何運作？
潘汝海 佛山市自然資源局南海分局局長
“三券”即地券、房券、綠券：
- 土地權利人自願将低效、閑置、廢棄的建設用地騰退複墾，可獲得地券作為名額憑證，解決用地空間騰挪問題；
- 對低效建設用地上的廠房、倉庫等非住宅物業，實施拆除并将所在土地複墾複綠後，原有物業收益可折算形成房券，實施主體可以此作為權利憑證，兌換産業保障房，保障其可持續收益；
- 部分低效建設用地因面積過小、不宜複墾等客觀原因，無法通過地券立項産生名額的，則可通過整治複綠形成綠券，按照一定比例折算産生新增建設用地名額進行獎勵。
“三券”出台前，鎮街需完成土地騰退産生名額後再進行建設。“三券”出台後，南海創新設立了區級地券周轉“名額池”，探索名額分離管理。鎮街可按拆舊複墾立項面積50%的比例向區級“名額池”申請周轉名額先行建設，後續再通過騰退複墾産生名額後歸還。同時，設立地券交易保護價，節餘部分地券可跨鎮街轉讓、交易，土地騰挪歸并整合程序顯著提速。
Q：南海全域土地綜合整治工作為農業農村工作帶來了什麼紅利？
羅偉海 南海區農業農村局局長
得益于全域土地綜合整治工作，南海推動農業用地連片集約、規模經營，以點帶面，推動農業産業現代化及高品質發展，創新出台了農業用地整備扶持獎補措施、“六新”優化農業産保區載體管理推動現代農業提質增效工作方案（2022-2024年）等相關政策，大力推進農業招商，豐富農業發展功能。
南海北江“稻·花·魚”農業示範區示意圖 圖源南海獅山
目前，南海集約整備農業用地超1.18萬畝，招租重點項目12個，引入了一批優質農業企業，同時正在打造“1+3+X”現代農業産業園關聯格局，加快建立國家現代農業産業園以及3個省級現代農業産業園，為南海水産、花卉、預制菜等農業産業的園區化、工業化、規模化、智能化、多元化、品牌化發展提供了堅實的平台載體，極大地推動了南海農業現代化建設。
如去年12月，南海揚翔農業網際網路食品園區項目順利封頂。該項目既是南海農地集約招商的示範，也是一二三産融合發展的藍本，将打造“網際網路+樓房養豬+全鍊條發展”模式，預計可實作年出産16萬頭以上高端優質生豬，為市民提供健康豬肉及安全、美味的預制菜等食品。
圖源南海獅山
Q：在南海區全域土地綜合整治指揮部工作架構裡面還有1支聯合執法總隊，這個隊伍在工作中發揮什麼作用？今年将做什麼工作？
冼留勝 南海區城市管理和綜合執法局局長
區聯合執法總隊以全域土地綜合整治為契機，綜合統籌各執法部門資源和力量，大膽探索、分類施策，全面淘汰落後産能企業，處置危舊廠房物業及兩違建（構）築物，通過區鎮關聯、部門聯手，鐵腕打擊違法行為。
2022年全年，區、鎮（街道）聯合執法隊伍共組織聯合執法行動241次，出動執法人員3610人次，檢查企業（物業）1023間次，對檢查發現的727處隐患問題采取針對性整治措施。全區共查處治理違建面積1100.31萬平方米，其中拆除面積769.75萬平方米，為全域土地綜合整治的高效推進提供了堅強的執法保障。
南海全域土地綜合整治拆除現場 圖源南海西樵
今年，區聯合執法總隊将深入基層實地調研，通過督查檢查、警示約談、交辦督辦和考核通報等方式，壓實各級管理責任，確定形成執法合力；圍繞全域土地綜合整治大局，每月邀請區上司現場指導大型執法行動，瞄準痛點、突破難點，對難整治的硬骨頭進行集中攻堅，形成聯合執法高壓态勢；根據南海全域土地綜合整治各項任務目标，認真謀劃重點，針對遏制新增兩違、村級工業園改造、水環境治理等重要領域，開展專項整治執法行動；加強宣傳聯合執法工作動态，引導廣大人民群衆了解、支援和擁護聯合執法工作。
Q：2023年将是全域土地綜合整治試點出成果、出經驗的關鍵之年，南海今年的工作如何推進？
徐永強 南海區委常委、常務副區長、區整治辦主任
①以更大力度優化空間格局。緊扣重點整治任務，抓實抓細農用地整理、連片産業用地整備、盤活提升低效用地。充分發揮地券、房券、綠券等“三券”政策效應，以“集轉國”“工改工”為重點推進新一輪村改攻堅，持續推動土地騰挪歸并、連片利用。加快編制全域土地綜合整治專項規劃，形成耕地集中區、建設用地騰退區、産業用地集聚區的“三區”空間格局，有效銜接近期整治項目與遠期規劃實施。
②以更大力度創新思路打法。進一步完善利益平衡機制，探索具有可操作性的市場化參與機制，争取全域土地綜合整治專項債發行支援，破解掣肘項目推進最突出的資金問題；完善各類政策機制，優化從項目立項、項目實施到項目驗收、監督考核等各項環節的流程管理，切實保障年度任務目标高效完成；提高項目資金使用效率，采取“土地整治+”的多樣化模式推動整治工作，形成一批示範性項目及精品工程。
③以更大力度強化産業銜接。有序引導零散工業用地向42個工業集聚區連片集中，實作政府統籌連片工業用地9000畝，為制造業當家提供強有力的支撐，加快提升産業能級；完善招商引資與土地供應銜接機制，圍繞“兩高四新”産業延鍊、強鍊、補鍊、建鍊，引進更多投資額度大、帶動能力強、技術含量高的大項目好項目，培育打造一批先進制造業叢集。同時，加快推進集中式員工租賃住房建設試點，為企業發展提供良好配套。
④以更大力度凝聚各方合力。堅持統籌協調，區鎮關聯，加強政策創新、資金保障、科技支撐和資訊化建設。充分發揮各選派幹部、特别是年輕幹部的串聯作用，開展精準指導，定期舉行業務教育訓練，不斷提升攻堅克難能力，提高整治工作推進效率。同時，繼續做好宣傳工作，持續跟蹤報道工作成效，營造良好社會輿論氛圍，引導全民積極參與。
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記者：林軒蘊
視訊：陳仲華
拍攝/編輯：劉佳甯
監制：陸佩蘭