文|曾财安
在香港由治及兴这个关键的节点上，加上新冠肺炎疫情阴晴未定，行政长官李家超的首份《施政报告》就格外使人注目。新人事果然有新作风，《施政报告》的布局、格式与演绎方式都有突破性的改变，内容也有不少创新独特之处，其中之一是把优化公务员赏罚制度的步骤纳入，公开接受监督。
赏罚机制写进《施政报告》是空前之作
在“施政措施3：着力提高治理水平”这个栏目里，优化公务员赏罚制度占了超过一半的篇幅，详列赏与罚的细则。赏的方面有“推出“行政长官表扬榜”奖励计划，由 2023年起每三至六个月定期公开表扬具示范作用的事件、团队或人员”及“尽早识别具潜质、有承担、表现出色 但部分年资较浅的人员，加以培训和提拔”；罚的方面则包括“加强督导和协助表现欠佳的人员，如表现持续欠改善，应及时终止聘用”与“优化纪律机制，按公平公正原则，及早对违纪人员作恰当惩处。”
换句话说，李特首在“刑德二柄”方面动了真格，表现特别优异的公务员将会受到他本人的表扬奖励，同时会被重点提拔，年资并不是唯一的考虑。与此同时，表现差的公务员就会受到惩罚，持续欠缺改善的更会被“炒鱿鱼”。香港行政长官把赏罚机制详细地写进《施政报告》里，可算是空前之佳作，由此也可以看到此间的问题有多严重，已经到了刻不容缓，不出重手刮骨疗毒不行的地步。
慎防慵懒公仆钻法例空子
李特首起自警队，在执行纪律与赏罚分明方面自然是驾轻就熟，成竹在胸。警务人员除了要遵守《公务员守则》之外，还须被严谨的《警队纪律条例Police（Discipline）Regulations》约束，处置起来比一般文职公务员来得容易。但就算如此，香港警队里面也有不少慵懒的人员利用各种伎俩来钻法例的空子，管理层却无可奈何的例子。
我曾经在警总人事部工作六年，主管警队纪律两年，所以对当中的问题与困难并不陌生。试想一下，纪律森严的警队在执行纪律时尚且遇到不少困难，更何况是只需要遵守相对宽松的《公务员守则》的文职人员？李特首这次对症下药，明言会更新《公务员守则》，明显就是为后续行动作出关键性的铺垫，的确是一个釜底抽薪之举，值得一赞。不过，魔鬼在细节，守则规条是一回事，成功执行却是另外一回事，因为任何政府守则规条都不能触碰法律底线。
在香港法例下，特区政府要终止一名公务员的聘用，需要闯过不少技术难关，假如这名人员是“港独黄丝”的话，困难度就会倍增，因为必然有一些法律界的同路人协助他们钻法律的空子。敌人唯恐特区政府不死，香港不乱，绝对不会眼巴巴地看着政府团队里的“无间道”或者是“蠹虫”自己人被定点清除，一定会下作手段尽出，消耗特区官员的时间与精力，打击政府的威信。臭名远播的“司法覆核怪”郭卓坚虽然不是公务员，但一直采取类似的战术来对付政府，而且成功率甚高，在免针纸上挑战政府就是最新的“杰作”。
我过往的工作经验告诉我，香港法例第487章《残疾歧视法例》就是一条被常常‘使用’的法例。一些工作道德沦丧的警队人员会“制造”意外（工作时或私人时间时并不重要），然后跑去看政府医生，投诉扭伤下背腰，只能担任巡逻或轮班工作以外的岗位。在获得医生纸之后，这些人员就只能被安排担任日间室内轻工作。之后，他们便会定期复诊，向医生投诉下背腰神经痛持续（基本上检验不出真伪），经过一段时间之后，这些人员就会被列入了“健康受损”（Health Impaired）名单，从此拿到了“免炒金牌”。
根据《残疾歧视法例》，任何雇主（包括香港政府）必须竭尽所能地去安排一份合适的工作给残疾（健康受损）员工，哪怕因此涉及改装公司里的一些如特殊家具器材、特别通道等设施，绝对不能因为他的身体状况而歧视他，炒鱿鱼就想都别想，否则事情便会闹上平等机会委员会，甚至法庭。在不求赏，罚也不能的情况下，这些装病的人员不但成为了负担，有些更是肆无忌惮地在当更时偷懒怠工，上级却还要买他们怕，哄着他们别搞一哭二闹三上吊。
慵懒公仆背后有教唆黑手
除此之外，这类人大多数背后有黑手，会按情况教唆他们根据《人权法例》、《隐私法例》、《司法覆核》等法例申请法援与特区政府纠缠，反正没有损失，闲着也是闲着，但无论输赢，都会对特区政府的施政管治造成延误或损害。有些人可能会说，你在这里举出这些例子不是教会一些本来不懂的人依样画葫芦，造成负面影响吗？大家可能不知道，这些法律空子由来已久，路人皆知，敌人更是驾轻就熟，比任何人更精，无需别人告知。
多年来所发生的有关事例显示，这次优化公务员赏罚制度绝不是一个单纯的管理问题，而是兵家必争之地，成败影响大局，内外敌人一定会想尽办法，利用法律空子处处设障，步步抵抗。毛泽东主席讲过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，因此这是特区政府一定要跨过去的坎，否则会牵动其它所有战线。
敌我的大会战就在眼前，希望李特首点齐兵马，精锐尽出，打一个漂亮的歼灭战！
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