近日，汕头市委、市政府制定了深度调研工作方案，以期汕头经济特区再次起步"找路"。
做好深入研究，"求"和"找"是关键词——发现问题，找到解决问题的方法，是重点。汕头经济特区要"迎头赶上"，那么什么需要迎头赶上呢？对于汕头来说，当前发展最迫切需要回答的问题是，应该走什么样的路？这些问题是汕头"找路"的方向，是人们关注的焦点。
为此，南方日报记者与广东省委学校原副校长陈宏宇教授对话，探讨汕头的"应该找路"。
陈宏宇教授。
汕头需要迎头赶上的是特区的精神及其发展的质量
南方日报：请您谈谈汕头当前发展中最亟待回答的问题是什么，您走什么样的路？
陈宏宇：汕头是广东省最早对外开放的贸易口岸之一，也是最早开放的特区之一，已经开放了160年，历史非常悠久。对于这个古老的城市来说，需要新的活力。汕头要"迎头赶上"，要实现"老城新活力"，要回答两个问题。
首先，很清楚汕头需要追赶什么，那就是谁来比较问题。今年是经济特区成立40周年，在回顾和比较的过程中，有人说经济特区的发展是分裂的，汕头特别行政区属于特别行政区，发展速度较慢， 而不是一个成功的特别行政区。这种观点是错误的。汕头和其他几个特区一样，是一个窗口，探索和贡献。
汕头不能和其他三个经济特区，特别是深圳、珠海和厦门这三个经济特区，比GDP总量，比人均GDP，比财政收入多。由于经济特区本身的资源禀赋条件、区位条件、交通等基础设施条件与原有的产业基地水平不尽相同，规模也不尽相同，所享受的政策也产生了不同的差异，因此不能简单地与经济总量和收入水平进行比较。
汕头要"追赶"，不赶上总经济量，不赶上几个重要的经济指标。汕头需要赶上特区的精神、特区的发展质量，需要赶上中央对建立经济特区的要求和标准有多远，差距在哪里。这是汕头关于"追逐"思考的问题。
其次，我们应该清楚差距在哪里。中央为深圳经济特区未来发展提出了五个基本方向：高原高质量发展、法治模范城市、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。
显然，汕头不能简单地和深圳相比这些高标准，而是从汕头的实际情况出发，来明确深圳现在在做什么，汕头还没有做到。在中央关于支持深圳建设中国特色示范区的意见中，认为"深圳经济特区作为中国改革开放的重要窗口，各项事业取得了显著成绩，已成为一个充满魅力、动力、活力和创新的国际化创新型城市"。"魅力、动力、活力、创新"这四个"力"的差距，是汕头与深圳等特区的差距。
汕头要建成为"活力特区，与华侨乡、广东明珠"之名，也说明"活力"是城市综合实力的集中体现，而"活力"是依靠魅力、动力和创造力来支撑的。
因此，在深入研究期间，个人认为汕头应该努力关注"汕头如何生机"、"汕头如何力量"、"汕头的魅力如何"和"汕头的创造力如何"这四个方面进行深入研究，寻找差距，找出问题背后的原因， 从而做出更准确的对策。
围绕"活力""动力""魅力""创意"找到汕头发展的把握
南方日报：哪些方面可以作为汕头当前发展的主要把握者？哪些方面需要深远的考虑和长期的成功？
陈宏宇：广东省要构建"一芯一带一带"区域发展新格局，汕头要建设最具活力的经济特区和现代沿海经济带最重要的发展极点，加快省级次中心城市建设。定位足够清晰，目标和方向也清晰。
汕头要着力"能量""动力""魅力""创造力"逐一找出原因，从这"四股力量"中寻找汕头发展的把握。
"活力"包括经济活力、社会活力、市场活力、文化活力，以及政府本身的活力。缺乏活力和制度机制的原因是什么？是政府服务吗？是不是基础设施条件、交通位置本身不是理想的理由？还是产业链、供应链本身缺乏、断裂、少、散乱的原因？这些原因必须一一寻找。
汕头的基础很好，但政府、社会、市场、企业没有形成联合力量，联合力量不够，活力就不会出现。有时有动态的方面，有的则相互制约，但活力却被抵消了。很多喜欢动态的新事物，要放开市场，放开企业，让人民去创造。
汕头市极具吸引力，潮头文化、海外华人文化历史悠久，城市建设和民俗风情十分有特色。但在很多外国人眼里，汕头的魅力似乎只是"美食"。一个迷人的城市，不仅仅是牛肉丸、茶上线，汕头魅力展现得更充分，我们会爱上这座城市，更有信心。
目前，汕头的文化魅力和城市魅力缺乏顶层设计、整体规划和协同建设。汕头能否成立城市文化建设规划专家委员会，对汕头文化进行10年、20年甚至30年的长期规划，包括城市文化、海外华人文化等？汕头的革命史、建设史、改革开放史都是缺乏一些历史文化方面的发掘，这种发掘不仅能依靠民间力量，政府也要努力进行文化研究。
经济特区40年来的主要经验之一，就是始终解放思想，与时俱进，进行市场化的经济改革，实现从经济体制改革到全面深化改革的历史性飞跃。汕头经济特区成立之初，创造了许多领先的国家改革举措，未来30年没有创造更多在全国具有引领性、重要领域和关键环节的改革经验。因此，汕头特区要重新开工，发扬"敢于尝试、敢于先做、拼搏"的精神，在特区精神下寻找动力，在投入中推进要素市场化改革，提高政府治理服务水平，寻找动力。
在广东省省级以上高新技术企业中，汕头市高新技术企业数量是湛江、茂名、潮州、揭阳四个城市的总和。所以汕头是有才华和创造力的。但与其他特区相比，在完善创新投入、搭建科技强势平台、推动科研成果转化等方面，创意还有待增强。
产业升级创新驱动 助力汕头高质量发展
南方日报：在"促进经济高质量发展"的话题上，汕头提出要开展"培育壮大新支柱产业"和"传统优势产业转型升级"。请您谈谈汕头产业结构优化应该从哪些方面来关注？升级调整需要哪些支持条件？
陈宏宇：在全省范围内，汕头是广东北部、西部城市和非珠江三角洲地区工业化水平最高的城市。汕头潮南纺织业现拥有3000个，年产值约600亿元。今年的《汕头市开发区总体规划》提出，潮南要建设1000多亿元纺织服装、20多亿元精细化工产业集群。
所以，你有你的日月，我有我的全部星空战，汕头可以依靠私人，依靠私人资本，依靠海外华人资本，依靠社会资本，依靠外资走出几十亿产值的制造业集群之路，是汕头的优势，也是汕头经济发展的活力。
汕头发展一方面，要着力改造升级传统优势产业，不仅要保持稳定、就业、收入、消费，还要更好地发挥汕头已有的传统优势，激发汕头新潮商机活力，把原有的传统产业做得更好;有四个关键点：
工业的发展有赖于高科技。纺织工业、玩具工业、化工工业是汕头的传统产业，如果再加上创新驱动，将成为汕头传统产业的优势，将成为高新技术产业。
也就是说，要实现经济高质量发展，汕头应该走两条腿：一条是依靠传统产业转型升级的优势，另一条是创新驱动。例如，纺织行业从面料、纺织机械到服装设计、销售服务必须赋予高科技含量，玩具行业要智能化、数字化，从而延伸到动漫、电视剧、电影、电子数控等新兴产业，甚至要做到国家乃至国际玩具标准，掌握话语权;
产业要集聚，谋求发展。已经建立的集群，如玩具行业，应该集中在园区内。只有进入园区，才能很好地利用高科技，提高资源配置和产出效率，使整个产业链和供应链更加紧密地联系在一起，腾出更多的土地来发展新兴产业。
寻求发展突破，必须努力培育新的支柱产业。汕头原有的服装、化工、玩具三大产业还不够，要标准广东省十大战略支柱产业和总体规划的十大战略性新兴产业，寻找能落地汕头的产业。
紧跟时代潮流，培育新一代电子信息产业、绿色石化、高端装备制造、新能源、生物医药。目前，这五个方面都有发展前景，如何创造投资者看重的条件，需要汕头自身的努力，也需要国家和省的支持，包括深圳的支持。
产业发展需要整合土地资源，统筹规划利用。汕头经济高质量发展最缺乏的项目，缺乏项目的原因，因为土地缺乏：没有大型项目，没有土地规模，土地利用指标;这是一个围绕过去的圆圈，是突破整个制造空间布局的关键。
高质量发展的另一个深刻意图，是要以优质、集约、经济的方式，充分利用汕头有限而宝贵的土地资源，通过整合现有土地资源，整合各级分散、分散、无规模的园区，腾出能够真正发展现代制造业的园区土地，立体建设和利用。另外，我们还应该考虑整体，让行业真正进入园区。
科技创新以市场为导向的改革助力汕头创新发展
南方日报：2015年，您曾重点对广东省"创新驱动发展"这一热点、难点问题进行基层深入调研，那么对于汕头来说，在创新发展方面有哪些主要困难？
陈红宇：科技创新需要制度改革。汕头市的科技创新应该尽快融入全省大湾区乃至全国，甚至全球供应链、产业链、价格链、创新链，仅凭汕头本身，也不可能提供更多的科研成果进行转化。如何引进和使用好成绩，如何引进和使用优秀的人才和人才队伍，制度背后是一个问题。因此，改革现有的科技创新体系尤为重要。
汕头要探索市场化改革，强化企业技术创新主体地位。技术是关键。政府思考如何创新是不够的，企业是创新的主体。汕头要按照国家要求，在科研成果项目、科研经费配置使用、科研成果评价等三个市场化环节进行新的探索。
汕头要建立多个平台，包括省级实验室和科研院所，功能一体化明确，并有科研工作者去做。要做基础研究，就必须在思想领域有很长的时间去工作。
汕头要多探索、多放、多活，促进科研成果与产业化转变相结合，促进经济高质量发展。例如，在处理职务评定、任职资格、技术职位晋升等方面，技术发明人本身应具有所有权和使用权等，进入市场，可利用汕头特别行政区立法的发力。对于科研成果的转化利用，可以使社会活力的主动性，政府部门应按照中央和省级文件的要求，多开绿灯，改变一些部门对市场、企业、科研团队干预过多的局面。
记者：王汉轩
作者： 王汉轩
资料来源：南方报业媒体集团南方+客户
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