近日，汕頭市委、市政府制定了深度調研工作方案，以期汕頭經濟特區再次起步"找路"。
做好深入研究，"求"和"找"是關鍵詞——發現問題，找到解決問題的方法，是重點。汕頭經濟特區要"迎頭趕上"，那麼什麼需要迎頭趕上呢？對于汕頭來說，目前發展最迫切需要回答的問題是，應該走什麼樣的路？這些問題是汕頭"找路"的方向，是人們關注的焦點。
為此，南方日報記者與廣東省委學校原副校長陳宏宇教授對話，探讨汕頭的"應該找路"。
陳宏宇教授。
汕頭需要迎頭趕上的是特區的精神及其發展的品質
南方日報：請您談談汕頭目前發展中最亟待回答的問題是什麼，您走什麼樣的路？
陳宏宇：汕頭是廣東省最早對外開放的貿易口岸之一，也是最早開放的特區之一，已經開放了160年，曆史非常悠久。對于這個古老的城市來說，需要新的活力。汕頭要"迎頭趕上"，要實作"老城新活力"，要回答兩個問題。
首先，很清楚汕頭需要追趕什麼，那就是誰來比較問題。今年是經濟特區成立40周年，在回顧和比較的過程中，有人說經濟特區的發展是分裂的，汕頭特别行政區屬于特别行政區，發展速度較慢， 而不是一個成功的特别行政區。這種觀點是錯誤的。汕頭和其他幾個特區一樣，是一個視窗，探索和貢獻。
汕頭不能和其他三個經濟特區，特别是深圳、珠海和廈門這三個經濟特區，比GDP總量，比人均GDP，比财政收入多。由于經濟特區本身的資源禀賦條件、區位條件、交通等基礎設施條件與原有的産業基地水準不盡相同，規模也不盡相同，所享受的政策也産生了不同的差異，是以不能簡單地與經濟總量和收入水準進行比較。
汕頭要"追趕"，不趕上總經濟量，不趕上幾個重要的經濟名額。汕頭需要趕上特區的精神、特區的發展品質，需要趕上中央對建立經濟特區的要求和标準有多遠，差距在哪裡。這是汕頭關于"追逐"思考的問題。
其次，我們應該清楚差距在哪裡。中央為深圳經濟特區未來發展提出了五個基本方向：高原高品質發展、法治模範城市、城市文明典範、民生幸福标杆、可持續發展先鋒。
顯然，汕頭不能簡單地和深圳相比這些高标準，而是從汕頭的實際情況出發，來明确深圳現在在做什麼，汕頭還沒有做到。在中央關于支援深圳建設中國特色示範區的意見中，認為"深圳經濟特區作為中國改革開放的重要視窗，各項事業取得了顯著成績，已成為一個充滿魅力、動力、活力和創新的國際化創新型城市"。"魅力、動力、活力、創新"這四個"力"的差距，是汕頭與深圳等特區的差距。
汕頭要建成為"活力特區，與華僑鄉、廣東明珠"之名，也說明"活力"是城市綜合實力的集中展現，而"活力"是依靠魅力、動力和創造力來支撐的。
是以，在深入研究期間，個人認為汕頭應該努力關注"汕頭如何生機"、"汕頭如何力量"、"汕頭的魅力如何"和"汕頭的創造力如何"這四個方面進行深入研究，尋找差距，找出問題背後的原因， 進而做出更準确的對策。
圍繞"活力""動力""魅力""創意"找到汕頭發展的把握
南方日報：哪些方面可以作為汕頭目前發展的主要把握者？哪些方面需要深遠的考慮和長期的成功？
陳宏宇：廣東省要建構"一芯一帶一帶"區域發展新格局，汕頭要建設最具活力的經濟特區和現代沿海經濟帶最重要的發展極點，加快省級次中心城市建設。定位足夠清晰，目标和方向也清晰。
汕頭要着力"能量""動力""魅力""創造力"逐一找出原因，從這"四股力量"中尋找汕頭發展的把握。
"活力"包括經濟活力、社會活力、市場活力、文化活力，以及政府本身的活力。缺乏活力和制度機制的原因是什麼？是政府服務嗎？是不是基礎設施條件、交通位置本身不是理想的理由？還是産業鍊、供應鍊本身缺乏、斷裂、少、散亂的原因？這些原因必須一一尋找。
汕頭的基礎很好，但政府、社會、市場、企業沒有形成聯合力量，聯合力量不夠，活力就不會出現。有時有動态的方面，有的則互相制約，但活力卻被抵消了。很多喜歡動态的新事物，要放開市場，放開企業，讓人民去創造。
汕頭市極具吸引力，潮頭文化、海外華人文化曆史悠久，城市建設和民俗風情十分有特色。但在很多外國人眼裡，汕頭的魅力似乎隻是"美食"。一個迷人的城市，不僅僅是牛肉丸、茶上線，汕頭魅力展現得更充分，我們會愛上這座城市，更有信心。
目前，汕頭的文化魅力和城市魅力缺乏頂層設計、整體規劃和協同建設。汕頭能否成立城市文化建設規劃專家委員會，對汕頭文化進行10年、20年甚至30年的長期規劃，包括城市文化、海外華人文化等？汕頭的革命史、建設史、改革開放史都是缺乏一些曆史文化方面的發掘，這種發掘不僅能依靠民間力量，政府也要努力進行文化研究。
經濟特區40年來的主要經驗之一，就是始終解放思想，與時俱進，進行市場化的經濟改革，實作從經濟體制改革到全面深化改革的曆史性飛躍。汕頭經濟特區成立之初，創造了許多領先的國家改革舉措，未來30年沒有創造更多在全國具有引領性、重要領域和關鍵環節的改革經驗。是以，汕頭特區要重新開工，發揚"敢于嘗試、敢于先做、拼搏"的精神，在特區精神下尋找動力，在投入中推進要素市場化改革，提高政府治理服務水準，尋找動力。
在廣東省省級以上高新技術企業中，汕頭市高新技術企業數量是湛江、茂名、潮州、揭陽四個城市的總和。是以汕頭是有才華和創造力的。但與其他特區相比，在完善創新投入、搭建科技強勢平台、推動科研成果轉化等方面，創意還有待增強。
産業更新創新驅動 助力汕頭高品質發展
南方日報：在"促進經濟高品質發展"的話題上，汕頭提出要開展"培育壯大新支柱産業"和"傳統優勢産業轉型更新"。請您談談汕頭産業結構優化應該從哪些方面來關注？更新調整需要哪些支援條件？
陳宏宇：在全省範圍内，汕頭是廣東北部、西部城市和非珠江三角洲地區工業化水準最高的城市。汕頭潮南紡織業現擁有3000個，年産值約600億元。今年的《汕頭市開發區總體規劃》提出，潮南要建設1000多億元紡織服裝、20多億元精細化工産業叢集。
是以，你有你的日月，我有我的全部星空戰，汕頭可以依靠私人，依靠私人資本，依靠海外華人資本，依靠社會資本，依靠外資走出幾十億産值的制造業叢集之路，是汕頭的優勢，也是汕頭經濟發展的活力。
汕頭發展一方面，要着力改造更新傳統優勢産業，不僅要保持穩定、就業、收入、消費，還要更好地發揮汕頭已有的傳統優勢，激發汕頭新潮商機活力，把原有的傳統産業做得更好;有四個關鍵點：
工業的發展有賴于高科技。紡織工業、玩具工業、化工工業是汕頭的傳統産業，如果再加上創新驅動，将成為汕頭傳統産業的優勢，将成為高新技術産業。
也就是說，要實作經濟高品質發展，汕頭應該走兩條腿：一條是依靠傳統産業轉型更新的優勢，另一條是創新驅動。例如，紡織行業從面料、紡織機械到服裝設計、銷售服務必須賦予高科技含量，玩具行業要智能化、數字化，進而延伸到動漫、電視劇、電影、電子數控等新興産業，甚至要做到國家乃至國際玩具标準，掌握話語權;
産業要集聚，謀求發展。已經建立的叢集，如玩具行業，應該集中在園區内。隻有進入園區，才能很好地利用高科技，提高資源配置和産出效率，使整個産業鍊和供應鍊更加緊密地聯系在一起，騰出更多的土地來發展新興産業。
尋求發展突破，必須努力培育新的支柱産業。汕頭原有的服裝、化工、玩具三大産業還不夠，要标準廣東省十大戰略支柱産業和總體規劃的十大戰略性新興産業，尋找能落地汕頭的産業。
緊跟時代潮流，培育新一代電子資訊産業、綠色石化、高端裝備制造、新能源、生物醫藥。目前，這五個方面都有發展前景，如何創造投資者看重的條件，需要汕頭自身的努力，也需要國家和省的支援，包括深圳的支援。
産業發展需要整合土地資源，統籌規劃利用。汕頭經濟高品質發展最缺乏的項目，缺乏項目的原因，因為土地缺乏：沒有大型項目，沒有土地規模，土地利用名額;這是一個圍繞過去的圓圈，是突破整個制造空間布局的關鍵。
高品質發展的另一個深刻意圖，是要以優質、集約、經濟的方式，充分利用汕頭有限而寶貴的土地資源，通過整合現有土地資源，整合各級分散、分散、無規模的園區，騰出能夠真正發展現代制造業的園區土地，立體建設和利用。另外，我們還應該考慮整體，讓行業真正進入園區。
科技創新以市場為導向的改革助力汕頭創新發展
南方日報：2015年，您曾重點對廣東省"創新驅動發展"這一熱點、難點問題進行基層深入調研，那麼對于汕頭來說，在創新發展方面有哪些主要困難？
陳紅宇：科技創新需要制度改革。汕頭市的科技創新應該盡快融入全省大灣區乃至全國，甚至全球供應鍊、産業鍊、價格鍊、創新鍊，僅憑汕頭本身，也不可能提供更多的科研成果進行轉化。如何引進和使用好成績，如何引進和使用優秀的人才和人才隊伍，制度背後是一個問題。是以，改革現有的科技創新體系尤為重要。
汕頭要探索市場化改革，強化企業技術創新主體地位。技術是關鍵。政府思考如何創新是不夠的，企業是創新的主體。汕頭要按照國家要求，在科研成果項目、科研經費配置使用、科研成果評價等三個市場化環節進行新的探索。
汕頭要建立多個平台，包括省級實驗室和科研院所，功能一體化明确，并有科研工作者去做。要做基礎研究，就必須在思想領域有很長的時間去工作。
汕頭要多探索、多放、多活，促進科研成果與産業化轉變相結合，促進經濟高品質發展。例如，在處理職務評定、任職資格、技術職位晉升等方面，技術發明人本身應具有所有權和使用權等，進入市場，可利用汕頭特别行政區立法的發力。對于科研成果的轉化利用，可以使社會活力的主動性，政府部門應按照中央和省級檔案的要求，多開綠燈，改變一些部門對市場、企業、科研團隊幹預過多的局面。
記者：王漢軒
作者： 王漢軒
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