10月19日，美国参议院外交事务委员会通过了所谓的《2021年南海和东海制裁法》，称将对参与所谓南海和东海争议地区相关活动的中国实体和个人实施制裁，包括冻结其在美国的资产。 不允许进入美国或撤销现有签证。
事实上，该法案最初由美国参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）于2016年12月提出，并于2017年3月和2019年5月重新提出，但三次尝试都失败了。卢比奥在五月份第四次提出该法案，目前正由参议院外交事务委员会批准。五年过去了，除了日期之外，所谓的制裁法案的内容几乎没有变化。
制裁并不是什么新鲜事，即使最终生效，也只不过是"废纸"。
2016年12月，卢比奥首次出台了所谓的《2016年南海和东海制裁法》，该法案除了制裁参与南海索赔的公司和个人外，还禁止美国政府发布任何使南海和东海成为中国一部分的文件;这些激进的措施在当时都没有被接受，甚至美国外交官的网站也直接讽刺道："这个提议是认真的吗？"
华盛顿特区史汀生中心（Stimson Center）中国项目主任孙云.C认为，所谓的制裁法案最终可能会通过。
命令报告该法的现状，并作出替代性质的修正
目前，所谓《2021年南海东海制裁条例草案》已处于"提交修正案"状态。孙指出，该法案地位的官方描述以使用"有利"结束。"这意味着，只要该法案被修改，它就会得到积极审议。也就是说，只要修改后，法案的现状得到参议院外交委员会多数成员的支持和认可，下一步就是将法案推送到参议院投票平台进行表决。"
为什么五年后再次提出同样的"汤和不改变"提案，为什么现在大多数国会议员都能接受？孙云分析，该提案迎合了当前美国政客向拜登政府施压。据不完全统计，美国国会两院之间有近360项涉华和反华提案在排队等候。孙云认为，这符合当前美国政治中的"大气候"。"因为有很多人认为拜登的对华政策不够强硬，他的行为也不够强硬，我认为这实际上是推动国会对中国采取更强硬行动的动力，"他说。如果该法案获得通过，将意味着它将从政府的行政行为转变为国会立法的法律行为，美国政府将有责任执行法律，如果不制裁与中国有关的个人和实体，不执行它将产生"非法"的效果。"
对此，全球智库特邀研究员王一鸣进一步分析称，卢比奥最早提出该法案是在2016年底，也就是特朗普上台后不久，但特朗普政府对美中制裁的关注点在经贸方面，而在南海问题上却鲜有墨迹。现在拜登非常重视印度和太平洋地区的安全，但在经贸问题上却比较冷淡。因此，白宫风向的转变是一个重要的背景。
王一鸣指出，该法案的通过也与其在国会中反对者相对较少和利益受损有关。"例如，卢比奥现在正在推动的另一项法案是所谓的《新疆维吾尔劳动执法法案》，他将其列为头号法案，但它现在不会在众议院通过，因为它与新疆的太阳能电池有关，并且与拜登政府希望与中国合作的这种新能源有一定的相关性。 所以众议院里有一些阻力。
虽然所谓的制裁法案最终很可能会通过，但对于中方来说，它只不过是"一张废纸"。厦门大学南海研究院副院长石玉兵认为，该法案既不合法也不合理，是国内法凌驾于国际法之上的又一例证。
首先，该法案建议，在南海的中国个人应该因岛礁建设、中国移动基站建设、能源建设，甚至灯塔建设等活动而受到制裁， 史晖说。这些活动，特别是灯塔的建造，是为南中国海社区提供公共服务的产物，是在我国境内进行的。对我们合法建筑活动的制裁违背了国际法规定的国家主权原则。其次，从其有争议的定义来看，它提到中国个人在南海岛礁上从事此类活动，如果受到一个或多个东盟国家的抗议，这些活动将受到制裁，称这些活动威胁到该地区的和平与安全，或者东海的活动受到日本或韩国抗议活动的威胁。如果认为一些东盟国家甚至不是南中国海的沿海国家，并且与中国在岛礁问题上没有争议，这是荒谬的。
作者：王宇，深圳卫视《胜利的巅峰》主编。