海南省委办公厅、省委编办等6个单位党组织公开巡视反馈意见整改情况

导语：

根据省委巡视工作部署，2021年3月至6月，七届省委对省委办公厅等20个党组织开展第九轮巡视。近日，省委办公厅、省委编办、省审计厅党组、省市场监管局党组、海南旅投党委、省社保中心党组向社会公开巡视整改进展情况。‍

省委办公厅：以巡视整改力促“三服务”工作创新发展

问题：发挥中枢机关参谋助手作用不够

整改：省委办公厅立足当好省委的参谋部、智囊团，在全厅大兴调查研究之风，推动党员干部围绕全省经济社会发展重点课题，深入基层一线开展调查研究，下功夫查找自贸港建设的难点堵点，起草高水平调研报告，发挥好参谋辅政职能。充分发挥《调研专报》《财经要情》两个刊物的平台作用，激励全厅干部开阔视野、站位全局，多思考、多研究、多动笔，努力为省委科学决策提供咨政建议，2021年，两个刊物共刊发调研报告51期，得到省领导批示100余条次。

问题：推动督查成果运用不够充分

整改：省委办公厅建立健全督查问题清单制度，整合拟定2021年以来的督查报告台账，明确责任单位，对在督查工作中发现问题的整改情况进行跟踪督办，适时开展“回头看”，紧盯不放，一督到底。建立健全通报制度，针对督查中发现的突出问题，以《督查通报》形式通报全省督查检查考核计划执行情况，推动同类和类似问题举一反三得到解决。坚持问题导向和实绩导向开展实地督查，先后围绕2018年4月13日以来集中签约项目落地、装配式建筑推进、洋浦经济开发区管理体制机制创新、离岛免税、高标准农田建设、历史文化名城名镇名村保护、5G基层医疗、农村饮水安全等20多项重点任务，深入基层一线开展明察暗访，倾听企业和群众诉求意见，了解掌握一手实情，全面客观反映情况，有效推动解决了一批困扰企业、群众的难点堵点问题，督查工作实效进一步提升。

问题：抓基层党的建设存在薄弱环节

整改：省委办公厅强化机关党建工作研究力度，厅机关党委多次召开会议，对年度机关党建工作要点、“两优一先”表彰、标准化党支部示范点建设、发展党员等工作进行专题研究部署，指导巡视发现问题的党支部制定整改措施，推动问题解决并建立长效机制。加大党建工作指导抽查力度，印发《关于开展基层党建督查工作的通知》，对全厅党支部分批次开展党建专项督查，并逐一反馈整改意见。加快推进党支部标准化建设，在前期厅本级３个党支部获评“省直机关标准化党支部示范点”基础上，积极推进第三批示范点的遴选和申报工作。加强党务工作培训，积极组织人员参加有关部门举办的新任党支部书记培训班、自贸港基层党员素质提升培训班等，不断夯实做好新形势下党务工作的能力素质。

省委编办：以巡视整改为契机 统筹用好编制资源

问题：编制资源统筹使用不到位，改革推进成效不明显

整改：办领导班子紧扣构建自由贸易港公益服务体系的实际需要，谋划推进事业单位机构改革，进一步优化事业单位布局结构。加快推动公益二类事业单位编制管理创新，经省委编委全体会议审议通过，出台实施普通高校、公立医院、公办幼儿园等人员总量管理办法，为人才引进、事业发展提供体制机制保障。全面评估全省事业编制空编资源，研究建立公办中小学教师周转编制管理和使用机制，盘活存量提高使用效率，保障基础教育事业持续健康发展。深化综合行政执法体制改革，印发实施《关于进一步深化综合行政执法体制改革的指导意见》，加快构建职责明确、集约高效、运行协调、规范有序的综合行政执法体系。

问题：机构编制刚性约束力不强

整改：办领导班子把学习宣传贯彻机构编制法规制度，特别是《中国共产党机构编制工作条例》摆上重要日程，举办机构编制监督检查培训班和知识竞赛，推动列入党校干部培训重要内容，强化各级各部门机构编制法治意识、程序意识、纪律意识。加大机构编制监督检查力度，查处并纠正机构编制违规违纪行为，强化机构编制刚性约束。认真开展全省机构编制核查，制定发放《机构编制核查工作手册》，对省直部门及其下属单位约350人开展核查及统计培训工作，分两个片区召开19个市县党委编办核查座谈会，到7个市县实地指导推进核查工作，将发现的问题及时反馈给相关单位，要求采取措施抓好整改，充分发挥核查结果的基础支撑作用，加强和规范机构编制管理。

问题：机关党建工作弱化

整改：办领导班子坚持把机关党建工作摆在重要位置，建立定期专题研究党建工作制度，召开室务会议专题研究部署机关党建工作，充分发挥机关党建引领推动作用。办机关党委组织新任职的正处级领导干部重温入党誓词，开展党支部书记及委员岗位培训，提高党务工作能力。认真落实《省直机关党支部工作标准（试行）》，督促各党支部落实党建工作各项制度规定，开展“三会一课”等工作，完善台账建设，提升党支部标准化建设水平。对照省委巡视反馈的问题和党建工作要求，制定党史学习教育暨作风整顿建设专题组织生活会方案，部署各党支部开好专题组织生活会，开展全面自查自纠，强化党组织政治功能。

省审计厅党组：以整改强监督 全面提升审计监督水平

问题：对重大政策贯彻落实情况跟踪审计监督力度不够

整改：厅党组坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实审计署关于重大政策贯彻落实情况跟踪审计的工作部署，将研究型审计贯穿于审计项目全过程，加大审计力度，开展自贸港政策落实审计、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民审计等项目；积极谋划了自贸港11个重点产业园区优化营商环境和财政资金绩效审计、为民办实事审计等审计项目，发挥了政策“督查员”的作用。以省委办公厅、省政府办公厅的名义印发建立健全审计查出问题整改长效机制办法，制定《海南省审计整改结果公告办法》等，系统推进审计整改落实，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

问题：统筹指导全省审计监督工作有待加强

整改：厅党组强化政治机关的意识，坚持党对审计工作的集中统一领导，建立请示报告制度，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。出台《海南省“十四五”审计工作发展规划》，坚持“全省一盘棋、全省同步审”，组织实施了财政预算执行审计、乡村振兴资金绩效审计、困难群众救助补助资金审计、海湾环境资源保护情况审计等上下联动审计项目，加强对全省审计业务的统筹。印发《关于贯彻落实审计署构建新时代审计干部教育培训体系的实施意见》，通过集中培训、跟班学习等形式，多渠道提升审计干部的能力水平。加强对市县审计机关的指导，实行网格化联系点制度，加强指导和开展审计质量检查，提升市县审计人员的能力水平。联合省委编办对相关厅局进行实地调研，向省委编委上报相关厅局内部审计机构设置情况调研报告。

问题：廉政风险防控存在短板

整改：厅党组再次组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深入开展谈心谈话和批评与自我批评，强化从严治党责任意识，压实“一岗双责”责任，运用好监督执纪“四种形态”，开展谈话提醒12人次，营造良好的政治生态。组织处级以上领导干部并邀请其配偶和成年子女一起参观省廉政教育基地，召开“廉内助”家风教育和新提拔使用干部“家庭式”廉政谈话会，对审计干部利用职权安排亲属在中介机构中参股、任职、承接业务等事项开展自查排查，增强领导干部纪法观念和廉洁意识。修订《海南省审计厅审计组廉政责任规定》《海南省审计厅审计现场廉政巡查和审后廉政回访办法》，压实廉政监督员责任。修订《海南省审计厅聘请专业技术人员参与审计工作管理办法》，强化外聘专业技术人员风险防控。

省市场监管局党组：强化巡视整改 优化营商环境

问题：推进三个“便利化”不够到位

整改：省市场监管局党组坚持问题导向，从严从实抓好巡视整改工作，扎实推进三个“便利化”，完善、公布办事指南，建立注册专员办件监测通报机制，定期统计注册专员的逾期办件量、被投诉量，并对存在问题较多的注册专员予以通报批评。建立市场监管领域抽查事项清单，实现跨部门联合“双随机、一公开”监管抽查，抽查事项部门覆盖率和参与实施部门覆盖率均达100%。上线运行企业信用风险分类管理系统，实现对全省所有存续企业的风险判定，企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合的应用场景达7个。进一步扩大简易注销适用范围，在“海南e登记”平台建立商事主体注销网上服务专区，实现市场主体注销登记“一网通办”。

问题：营造公平有序的市场竞争环境不够有力

整改：省市场监管局党组坚持强化制度建设，推动出台全国首部公平竞争条例《海南自由贸易港公平竞争条例》，强化竞争政策的基础性地位、优化公平竞争审查制度、完善私人救济和消费者保护机制、提升公平竞争社会共识，着力建设统一开放、竞争有序的市场体系。推动出台《海南自由贸易港反消费欺诈规定》，为打击消费欺诈等违法行为提供了法律支撑。在全省范围内开展旅游消费市场综合整治，聚焦旅游购物、海鲜餐饮、热带水果、婚纱摄影、旅游住宿、涉海涉水旅游等重点领域，严厉打击欺客宰客等违法违规行为。2021年立案181宗，罚款244.42万元。

问题：内控机制建设相对滞后

整改：省市场监管局党组持续把党风廉政建设放在突出位置抓好抓实，把制度建设作为重中之重，不断建立和完善相关内控制度。局班子成员就分管领域党风廉政建设取得的成效和面临的主要风险点进行深入交流，分析形势，研究突破瓶颈和补齐短板的措施。组织局机关各部门和直属单位全面梳理排查权力事项143个、岗位责任廉政风险点263个，制定防控措施524条，同时编制《岗位责任廉政风险防控汇编》。主动接受监督，公开举报电话和电子邮箱，畅通举报渠道。严格实行网上审批，减少权力滥用风险，省局行政许可事项126项，网上可办率100%，网上办件率100%。

海南旅投党委：以高质量巡视整改助推海南旅游产业转型升级

问题：落实党对国有企业的领导有偏差

整改：海南旅投公司党委坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，严格落实企业党委班子、董事会和经理层的“双向进入、交叉任职”要求，组织各级企业开展自查整改，除免税品公司外，下属企业均已完成“双向进入、交叉任职”领导体制建设。全面掌握下属企业党组织设立以及领导班子配备情况等，除不具备建立党组织条件的企业外，其余32家企业均已建立党组织。发挥党委会前置把关作用，制定印发前置研究讨论企业重大经营管理事项清单，将下属上市公司股份流转等重要决策事项纳入其中，修订完善党委会议事规则和落实“三重一大”决策制度实施办法等，明确决策主体权责。

问题：履行主责主业存在短板弱项

整改：海南旅投公司党委坚定不移贯彻新发展理念，聚焦主责主业，以产业布局八大板块，板块融合、协同营销的新理念，推动国际旅游消费中心建设。设立营销运营中心，高位推动营销资源整合，举办海南旅投世界旅游日宣传活动暨国庆长假与冬春旺季特色旅游产品发布会，对新业态新产品进行整合推广。海汽集团面对疫情的严重冲击，积极发展网约车、定制化客运、城乡一体化公交、校车业务，进一步增强主业竞争力。积极谋划大健康旅游业，促进健康与旅游的融合创新发展。大力发展乡村旅游、山地旅游，将热带高效农业、山地自然、文化资源与旅游相融合，开发具有健康内涵的可持续生态休闲旅游。积极谋划海洋旅游，在琼北地区选址建设游船码头，开发近海休闲渔业和海洋旅游业。不断增加免税品品牌、品类，招商完成730家品牌，积极通过营销创新扩大海旅免税的知名度、市场认可度及品牌形象。获得私募基金牌照，成功备案发行首支新业态旅游基金产品。

问题：推进下属企业改革力度不够

整改：海南旅投公司党委积极推进企业改革，确保改革各项措施落地见效。研究制定国企三年改革行动方案任务清单，建立月报告、督办机制，召开7次月度调度会。有序清理整治“僵尸企业”，目前4家僵尸企业已全部清退。大力推动岭脚公司全面深化改革，研究出台深化岭脚公司组织机构改革方案，采取人员下沉、兼职、统管的方式，选优配齐骨干力量，助推岭脚高效循环农业项目快速发展。目前，已全面启动食用菌一期项目建设，预计2022年形成食用菌6万斤/月的产能，实现年产值800万元以上。加快推进现代物流转型步伐，海汽控股编制“十四五”现代物流发展规划，成立大件物流公司，开展物流公司增资扩股工作，开展副食品配送和大宗贸易业务。

省社保中心党组：狠抓巡视整改 全力服务民生

问题：推进经办服务改革仍欠力度

整改：省社保中心党组坚持把落实巡视整改作为推动社保医保服务高质量发展的重要抓手，坚决扛起经办服务改革、优化营商环境责任担当，深化综合柜员制改革，推进社保医保服务一体化经办、同城化服务,已实现119个公共服务事项在综合柜台上线运行。实施“社银互联互通互办工程”，农信社（农商行）网点设立社保便民服务站279个，基本覆盖全省所有行政区、乡镇和农场。个人缴费清单打印等34项高频业务可以通过“双入驻”渠道实现全省通办、即时办结。通过打包办、容缺办、协同办等经办方式，社保关系转移“一次申请、全程代办”制度已向所有参保人推广，养老和医疗保险关系转移实现全国联网跨省通办。

问题：社保基金风险管控缺位

整改：省社保中心党组强化风险防控机制建设，出台经办风险业务管控规则，推动风险防控措施“进规程、进系统”，着手修订完善失信主体管理暂行规定，努力推动社保领域诚信体系建设。组织开展全省社保基金管理风险排查，发现问题18个，已整改16个。举办城乡居民养老保险基金财务人员培训班，针对基金核算、报表编制、风控检查、内控制度落实等薄弱环节进行重点讲解，全面提升全省基金财务人员的风险防控意识和能力。相继完成社保业务、基金财务等系统的等保测评验收工作，有效防控数据网络安全漏洞。

问题：从严治党主体责任意识不够强

整改：省社保中心党组抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚定不移推进全面从严治党，健全和落实定期分析党风廉政建设、研判政治生态、听取重大情况报告等制度，逐级签订目标责任状，明确职责分工。扎实开展“廉政教育月”活动，组织67名副处级以上干部到省反腐倡廉警示教育基地接受现场教育，并集中观看警示教育片《铁纪护航自贸港》，通过以案释纪、以案释法，筑牢思想防线。强化精准监督，印发重点监督清单，建立机关纪委与各支部纪检委员监督联动机制，紧盯重点领域、关键环节和高风险岗位人员，精准运用“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，2021年累计开展廉政提醒谈话27批186人次，批评教育8人，诫勉谈话1人。

原标题：省委办公厅、省委编办等6个单位党组织公开巡视反馈意见整改情况