記者 陳永年/Instagram
楊路整體立面改造的效果已經開始顯現
藍天下，米色"鹽湖區第六實驗幼稚園"靜靜地矗立着，室内裝修的聲音不斷;
傍晚時分，南山體育公園在燈光體育場的人群中，喊出一聲響;
街道寬闊筆直，紅綠燈、停車位規劃完善，違章行為也會有交警及時整改;
......
這不是在"城市"，而是在"村"——去年以來，鹽湖區以五鄉鎮小城鎮建設為抓手，全面推進城鄉融合，通過提高基礎設施、公共服務和工業植入水準，最終實作城鄉人融合， 打造"中心崛起城鄉融合新模式"。
探索新方式
五個小城鎮扛起試點重擔
改造後的新型高标準社群 三條道路
城鄉融合，幾乎大家都聽說過，但真正談及如何推進具體制度，但很少有人能說清楚。作為城市中心所在的鹽湖地區，區委、區政府主要上司把城鄉一體化放在自己的手中和心中，作為振興農村的重要抓手。
為此，鹽湖區成立了城鄉融合專班，由三名區級上司，與五個小城鎮建設上司班組無縫對接，互相協作，高效解決小城鎮建設中遇到的問題。
事實上，自2019年以來，鹽湖區就啟動了城鄉融合試點工作，特别是今年上半年，并設立了城鄉融合專班，确定了以安州、謝州、三蘿莉、北期、東郭5個鄉鎮的小城鎮建設試點為牽引，在地區乃至全市探索城鄉融合新途徑。
選擇幾個小城鎮作為試點，鹽湖區有自己的考慮因素。與其他地方一樣，鹽湖區農村欠款也非常大，在該地區200多個村全面實施城鄉融合的可能性太小。而小城鎮一端與城市相連，另一端與農村相連，是城鄉之間最好的溝通點，通過小城鎮的建設，帶動周邊農村與城市開展多種發展要素的互聯互通。
試點鄉鎮的選擇也是很多思考。謝州擁有豐富的文化資源，是安州街道之一，三條道路都位于偏遠的基地薄弱，北部與工業園區相鄰，東國生态很好，離市區很近。這些，幾乎可以包括鹽湖區20多個鄉鎮（街道辦公）的特色，探索經驗具有較強的普遍性。
在鹽湖區，城鄉融合絕對是重點工作重點。區委書記李哲對試點鄉鎮調研頻率非常高，作為一個機關搬了幾十次，甚至哪個鄉鎮的外立面用什麼樣的磚改造，哪條路應該修好，都會親自詢問。專班上司和寶蓮鎮上司，也深入參與了各鄉鎮的整體建設，表示具體項目對鄉鎮，比鄉鎮上司也清楚。
為什麼鹽湖區如此重視城鄉融合？特班組長總結一句話："因為我們都覺得城鄉融合是鹽湖區經濟發展下一步新的動力，這塊是用來吸納更多的人，不僅吸收了交通城市的中心，更可能吸收周邊縣（市）甚至更廣大的人， 進入反城鎮化發展的新階段。"
有一件事讓人民高興，上級政府高興，有利于自己的發展，為什麼不這樣做呢？
然而，一切都是确定的，并不容易實作。推進城鄉融合首先面臨的财政問題，即使五鄉做試點也需要大量資金，如何解決？
節約鹽湖有三種方式：一是政府投資，整合各部門項目資金集中使用;
采取上述措施，謝州以關農文化旅遊為切入點，募集資金10多億元，北方投資3億多元，東郭投資近2億元，三種方式投入1億多元。在資金保障下，各鄉鎮試點工作如火如荼，基礎設施、公共服務、産業布局發生巨大變化。
基礎設施、公共服務、工業植入
促進城鄉融合的3個方面
北鄉鎮在建主幹道
當她遇到鹽湖區第三實驗幼稚園園長王晨麗時，她正忙着與位于三路的幼稚園的幾位老師打交道。
三條路距市區30多公裡，這所幼稚園是一座建立的公園，高兩層，準備在今年9月投入使用。走進活動室、卧室、洗手間、衛生間四合一教室，床是可折疊木床，衛生間和水槽都是專用于幼兒的，一切都讓人感覺不同于鄉村幼稚園的印象。
"城市花園"主任王晨麗之是以能夠來到鄉鎮，是因為鹽湖區"教育社群"的建設。三鹿新幼稚園被命名為"鹽湖區第六實驗幼稚園"，由第三實驗幼稚園主辦。為此，王晨立還擔任了園區園長，還派了兩名駐園的進階教師上班。此前，第三實驗幼稚園20餘名教師先後連續10天到三條路，做各種手工、環保創造。
在"城市公園"的托管下，這個"城鎮花園"的課程和膳食與第三所實驗幼稚園一緻，并增加了國術專項課程。
同樣，北鄉鎮幼稚園被評為"鹽湖區第七實驗幼稚園"，與"城市花園"形成教育社群。東國鎮一個占地70畝、從幼稚園到國中占地70畝的新學校項目，規劃設計已基本完成。
教育也是如此，其他公共服務也在加速與城市的融合。
北鄉鎮街道，塗漆停車位，設有紅綠燈、交通違章和"一頭盔區"、三輪車人等專項整治，嚴如市區。環衛工作由第三方承包操作，白天打掃，晚上打掃，不時灑水，實作正常管理。街道門标實行集中整改，整潔不死闆，鎮上還成立了綜合執法隊伍，日常巡檢管理，保證整改效果。
"學區對我們的要求是，社會治理要向城市靠攏，但在實踐中，我們執行的一些标準高于城市。"北鄉鎮鎮長張啟雲說。
社會治理水準是城鄉差距的一個重要方面。在這方面，鹽湖區不僅在試點鄉鎮進行探索，而且在區一級制定了一系列制度規範。例如，農村地區的主要街道，市場欄杆要擦回多長時間，雕塑要擦拭一次多長時間，公共廁所需要多長時間清潔一次以及其他特定的小鎮環境衛生管理計劃，衛生部門已基本完成。交警部門還對農村交通标線和交通信号燈設施進行了第一輪完善。
根據規劃，下一步在鹽湖區還将推動小城鎮改善電影院、圖書館、服務中心等服務，使該鎮的文化、教育、醫療、道路等公共服務，将大大縮小與城市的差距。
在提高公共服務水準的同時，鹽湖區在修路、建設污水處理廠、進行街道立面改造、鋪設供水管網等方面也下大力氣，基礎設施水準有了重大提升。當公共服務和基礎設施變得更好時，最明顯的變化是人們的家園更有價值。
東國鎮街院子，三四年前最高能源價值10萬元，現在交給340萬元無人出售。而在北期，前段時間在建立的康源區對面，村裡集體部分大學營被拍賣，最後一畝土地以170多萬元的高價售出。
政府出資修建道路、供水等基礎設施，以及教育、醫療、交通等公共服務的改善，自然有人看到了，項目也随之而來。東郭的南山鎮和鄉鎮劉帆項目就是這種情況。
劉帆的全名是"劉帆的民宿藝術村"，這是劉帆的村莊完全搬遷後，由廢棄的老村開發和改造的。有了這個項目，不僅為村裡的勞動力解決了工作，還給村裡每年支付10萬元的紅利，以及部分租金。看到村子越來越好，一些來城工作的村民主動回村。
目前，該項目的住宅度假闆塊已進入最終裝修階段，本月底可以向公衆開放。其他配套項目，圖書館已經翻新，營運商合同已經簽署，中餐廳也已經翻新，咖啡店正在翻新......
項目總經理李傑表示："我們正在建設一個以住宅為主的休閑度假區，其特點是生活緩慢，該項目填補了交通城市休閑旅遊狀态的這一空白，同時也與其他現有産業形成了配套。
縱觀鹽湖區小鎮建設的城鄉融合探索，第一步可以分為兩步：第一步是投資提高基礎設施和公共服務水準，如修繕公園、修路、建學校、建污水處理廠、改造街道、實作城鄉同網、 社會治理品質提升;目前，第一步效果比較明顯，第二步也需要更多的努力才能實作整體突破。
逐漸實作人與人的融合
1.訓示符決定顔色的融合
東國鎮建立南山體育公園
"我曾經作為村民為項目工作時，有些人不同意，現在我一個接一個地問，這很美。東郭鎮鎮長薛思鵬說，該項目是該鎮新的南山體育公園。
南山體育公園占地364畝，從去年開始，今年5月1日開通，總投資約1.2億元。公園提供30多種鍛煉場所，一個籃球場，一個足球場和一個超長的塑膠跑道。
記者來到園區，看到後續的綠化工作還在進行中，尤其是其他每個路段都能看到健身器材的積累，勞工們正在一個接一個地安裝。
"起初隻有幾個球場晚上開着燈，但我沒想到每個人都對鍛煉充滿熱情，10點鐘有人在打球，現在所有的球場都亮了起來。員工介紹。
如今，每天早晚，人們都會帶着籃球，足球或在塑膠軌道上散步和跑步來公園。無論是城鄉人，在鍛煉和休閑的過程中，充分融入，逐漸實作思想的同化。
不僅南山體育園，一家公司最近在北鄉鎮拍攝了170畝土地，用來建設高标準的衛生社群。在決策者的心目中，無論是生活在社群中的城市和鄉村人，還是生活在社群中，他們的生活方式互相影響，最終都會帶來思維的改變。
人與人融合是鹽湖地區城鄉融合在基礎設施、公共服務、産業布局方面的最終目标。鹽湖區在軟體和硬體方面的所有努力，最終都是為了實作城鄉兩岸人員的自由流動和充分融合：開辟城鄉人民自由快速流動的管道，讓城市人民願意返鄉， 也給農村人去城市的機會。通過人員的頻繁流動，人們最終會實作思想、生活、技能的融合。人融合後，城鄉融合的目标自然而然地就實作了。
目前，專項工作的工作已經以事先制定的十項"分階段主要任務"為基礎。其中一些任務，如5個小城鎮的人口構成、産業狀況、土地住房、公共服務、基本生活等現狀調查、小鎮景觀設計、自建住房單元設計、自建住房審批流程和"住宅"轉"企業"審批流程等，已基本完成。一些方面，如探索社會資本和社會機構進入小城鎮管理和服務領域，制定産業發展規劃，培育特色産業，提高公共服務水準以吸引當地人員和城市人口回流，周邊農村居民到小城鎮，仍在不斷探索中。
"通過更新基礎設施和公共服務，更多的項目和人将被吸引到小城鎮，不同的人将被融入小城鎮，輔以我們的強制性規範，農村人口将在思想、行為習慣和收入模式方面逐漸與城市融合。鹽湖區城鄉融合特班組長說。
聲音：
動員全社會推動城鄉融合
陳永年
在撰寫這份關于城鄉融合的報告時，第一個驚喜是鹽湖區對這項工作的重視。
在區一級，成立了以政協主席為組長，兩名副區長為組長的城鄉融合專題班。此外，在試點中确定的五個小城鎮中，有一個地區上司人的具體一攬子計劃。說到試點鄉鎮的工作，這些區上司的細節并不比鄉鎮上司少。
不止一位受訪者表示："我們是整個地區努力做這件事的，主體是區委、區政府。"
随着采訪的進行，記者對這個話題的重要性有了更深入的了解。至少在鹽湖城區，小城鎮建設作為抓手推動城鄉融合，隻有黨委、政府才能做到。
例如，農村基礎設施的改善需要投入大量資金，公共服務水準的提高需要協調多個管理部門，農村産業的植入需要布局在更高層次，這些全面而強大的工作隻有一級黨委政府才能勝任。更關鍵的是，城鄉融合正是它的樣子，沒有普遍的現成答案，需要每個地方根據自己的實際情況去探索和"量身定做"。是以，在鹽湖區城鄉融合工作專班制定的十項分階段工作，大多屬于規矩、規矩的基礎工作，沒有黨委，政府的上司總是不可能完成的。
鹽湖區在一年多的城鄉融合探索中，首先是着力調動群組織全社會、區鄉黨委、政府、外來人員、地方黨員和村民的力量......社會各勢力的參與，不僅統一了思想，教育了人民群衆，而且産生了良好的社會效益，進一步完善了相關體制機制，促進了城鄉融合的更好發展。
歸根結底，要實作城鄉融合，還需要建構一個自由流動的城鄉發展要素通道。鹽湖區讓城市、鄉鎮向着方向發展，各種要素向鄉鎮聚集，通過把鄉鎮變成小城鎮，以小城鎮為載體，建設城鄉各要素互相融合、暢通的管道。有了這段通道，城市裡的人和首都就可以進入農村，農村的人可以進入城市。在這個自由出入的過程中，實作了城鄉的真正融合，實作了生活方式甚至思想觀念的融合。
當然，小城鎮作為城鄉溝通的載體建設并不好，為了彌補長期存在的農村基礎設施和社會治理欠款，需要投入大量資金和複雜的體系建設。如果沒有自上而下的财政支援，沒有更高層次的協調，這是極其困難的。
城鄉融合應調動全社會的力量，包括動員社會資本回國。近年來，我們在"新鄉賢"的工作中做了很多基礎準備，積累了很多資源。我們應該善用這群特殊的人群，動員他們把錢帶回家。當然，鄉村振興和城鄉融合，不能追求利潤最大化，但絕不是做慈善，我們應該善于打情感牌，在利潤和公益的結合中找到最佳平衡點。我們的最終目标應該是"促進城鄉要素自由流動，公共資源平等交換和合理配置"，"加快形成新型城鄉勞農關系，城鄉互補，全面融合，共同繁榮"。