记者 陈永年/Instagram
杨路整体立面改造的效果已经开始显现
蓝天下，米色"盐湖区第六实验幼儿园"静静地矗立着，室内装修的声音不断;
傍晚时分，南山体育公园在灯光体育场的人群中，喊出一声响;
街道宽阔笔直，红绿灯、停车位规划完善，违章行为也会有交警及时整改;
......
这不是在"城市"，而是在"村"——去年以来，盐湖区以五乡镇小城镇建设为抓手，全面推进城乡融合，通过提高基础设施、公共服务和工业植入水平，最终实现城乡人融合， 打造"中心崛起城乡融合新模式"。
探索新方式
五个小城镇扛起试点重担
改造后的新型高标准社区 三条道路
城乡融合，几乎大家都听说过，但真正谈及如何推进具体制度，但很少有人能说清楚。作为城市中心所在的盐湖地区，区委、区政府主要领导把城乡一体化放在自己的手中和心中，作为振兴农村的重要抓手。
为此，盐湖区成立了城乡融合专班，由三名区级领导，与五个小城镇建设领导班组无缝对接，相互协作，高效解决小城镇建设中遇到的问题。
事实上，自2019年以来，盐湖区就启动了城乡融合试点工作，特别是今年上半年，并设立了城乡融合专班，确定了以安州、谢州、三萝莉、北期、东郭5个乡镇的小城镇建设试点为牵引，在地区乃至全市探索城乡融合新途径。
选择几个小城镇作为试点，盐湖区有自己的考虑因素。与其他地方一样，盐湖区农村欠款也非常大，在该地区200多个村全面实施城乡融合的可能性太小。而小城镇一端与城市相连，另一端与农村相连，是城乡之间最好的沟通点，通过小城镇的建设，带动周边农村与城市开展多种发展要素的互联互通。
试点乡镇的选择也是很多思考。谢州拥有丰富的文化资源，是安州街道之一，三条道路都位于偏远的基地薄弱，北部与工业园区相邻，东国生态很好，离市区很近。这些，几乎可以包括盐湖区20多个乡镇（街道办公）的特色，探索经验具有较强的普遍性。
在盐湖区，城乡融合绝对是重点工作重点。区委书记李哲对试点乡镇调研频率非常高，作为一个单位搬了几十次，甚至哪个乡镇的外立面用什么样的砖改造，哪条路应该修好，都会亲自询问。专班领导和宝莲镇领导，也深入参与了各乡镇的整体建设，表示具体项目对乡镇，比乡镇领导也清楚。
为什么盐湖区如此重视城乡融合？特班组长总结一句话："因为我们都觉得城乡融合是盐湖区经济发展下一步新的动力，这块是用来吸纳更多的人，不仅吸收了交通城市的中心，更可能吸收周边县（市）甚至更广大的人， 进入反城镇化发展的新阶段。"
有一件事让人民高兴，上级政府高兴，有利于自己的发展，为什么不这样做呢？
然而，一切都是确定的，并不容易实现。推进城乡融合首先面临的财政问题，即使五乡做试点也需要大量资金，如何解决？
节约盐湖有三种方式：一是政府投资，整合各部门项目资金集中使用;
采取上述措施，谢州以关农文化旅游为切入点，募集资金10多亿元，北方投资3亿多元，东郭投资近2亿元，三种方式投入1亿多元。在资金保障下，各乡镇试点工作如火如荼，基础设施、公共服务、产业布局发生巨大变化。
基础设施、公共服务、工业植入
促进城乡融合的3个方面
北乡镇在建主干道
当她遇到盐湖区第三实验幼儿园园长王晨丽时，她正忙着与位于三路的幼儿园的几位老师打交道。
三条路距市区30多公里，这所幼儿园是一座新建的公园，高两层，准备在今年9月投入使用。走进活动室、卧室、洗手间、卫生间四合一教室，床是可折叠木床，卫生间和水槽都是专用于幼儿的，一切都让人感觉不同于乡村幼儿园的印象。
"城市花园"主任王晨丽之所以能够来到乡镇，是因为盐湖区"教育社区"的建设。三鹿新幼儿园被命名为"盐湖区第六实验幼儿园"，由第三实验幼儿园主办。为此，王晨立还担任了园区园长，还派了两名驻园的高级教师上班。此前，第三实验幼儿园20余名教师先后连续10天到三条路，做各种手工、环保创造。
在"城市公园"的托管下，这个"城镇花园"的课程和膳食与第三所实验幼儿园一致，并增加了武术专项课程。
同样，北乡镇幼儿园被评为"盐湖区第七实验幼儿园"，与"城市花园"形成教育社区。东国镇一个占地70亩、从幼儿园到初中占地70亩的新学校项目，规划设计已基本完成。
教育也是如此，其他公共服务也在加速与城市的融合。
北乡镇街道，涂漆停车位，设有红绿灯、交通违章和"一头盔区"、三轮车人等专项整治，严如市区。环卫工作由第三方承包操作，白天打扫，晚上打扫，不时洒水，实现正常管理。街道门标实行集中整改，整洁不死板，镇上还成立了综合执法队伍，日常巡检管理，保证整改效果。
"学区对我们的要求是，社会治理要向城市靠拢，但在实践中，我们执行的一些标准高于城市。"北乡镇镇长张启云说。
社会治理水平是城乡差距的一个重要方面。在这方面，盐湖区不仅在试点乡镇进行探索，而且在区一级制定了一系列制度规范。例如，农村地区的主要街道，市场栏杆要擦回多长时间，雕塑要擦拭一次多长时间，公共厕所需要多长时间清洁一次以及其他特定的小镇环境卫生管理计划，卫生部门已基本完成。交警部门还对农村交通标线和交通信号灯设施进行了第一轮完善。
根据规划，下一步在盐湖区还将推动小城镇改善电影院、图书馆、服务中心等服务，使该镇的文化、教育、医疗、道路等公共服务，将大大缩小与城市的差距。
在提高公共服务水平的同时，盐湖区在修路、建设污水处理厂、进行街道立面改造、铺设供水管网等方面也下大力气，基础设施水平有了重大提升。当公共服务和基础设施变得更好时，最明显的变化是人们的家园更有价值。
东国镇街院子，三四年前最高能源价值10万元，现在交给340万元无人出售。而在北期，前段时间在新建的康源区对面，村里集体部分大本营被拍卖，最后一亩土地以170多万元的高价售出。
政府出资修建道路、供水等基础设施，以及教育、医疗、交通等公共服务的改善，自然有人看到了，项目也随之而来。东郭的南山镇和乡镇刘帆项目就是这种情况。
刘帆的全名是"刘帆的民宿艺术村"，这是刘帆的村庄完全搬迁后，由废弃的老村开发和改造的。有了这个项目，不仅为村里的劳动力解决了工作，还给村里每年支付10万元的红利，以及部分租金。看到村子越来越好，一些来城工作的村民主动回村。
目前，该项目的住宅度假板块已进入最终装修阶段，本月底可以向公众开放。其他配套项目，图书馆已经翻新，运营商合同已经签署，中餐厅也已经翻新，咖啡店正在翻新......
项目总经理李杰表示："我们正在建设一个以住宅为主的休闲度假区，其特点是生活缓慢，该项目填补了交通城市休闲旅游状态的这一空白，同时也与其他现有产业形成了配套。
纵观盐湖区小镇建设的城乡融合探索，第一步可以分为两步：第一步是投资提高基础设施和公共服务水平，如修缮公园、修路、建学校、建污水处理厂、改造街道、实现城乡同网、 社会治理质量提升;目前，第一步效果比较明显，第二步也需要更多的努力才能实现整体突破。
逐步实现人与人的融合
1.指示符决定颜色的融合
东国镇新建南山体育公园
"我曾经作为村民为项目工作时，有些人不同意，现在我一个接一个地问，这很美。东郭镇镇长薛思鹏说，该项目是该镇新的南山体育公园。
南山体育公园占地364亩，从去年开始，今年5月1日开通，总投资约1.2亿元。公园提供30多种锻炼场所，一个篮球场，一个足球场和一个超长的塑料跑道。
记者来到园区，看到后续的绿化工作还在进行中，尤其是其他每个路段都能看到健身器材的积累，工人们正在一个接一个地安装。
"起初只有几个球场晚上开着灯，但我没想到每个人都对锻炼充满热情，10点钟有人在打球，现在所有的球场都亮了起来。员工介绍。
如今，每天早晚，人们都会带着篮球，足球或在塑料轨道上散步和跑步来公园。无论是城乡人，在锻炼和休闲的过程中，充分融入，逐步实现思想的同化。
不仅南山体育园，一家公司最近在北乡镇拍摄了170亩土地，用来建设高标准的卫生社区。在决策者的心目中，无论是生活在社区中的城市和乡村人，还是生活在社区中，他们的生活方式相互影响，最终都会带来思维的改变。
人与人融合是盐湖地区城乡融合在基础设施、公共服务、产业布局方面的最终目标。盐湖区在软件和硬件方面的所有努力，最终都是为了实现城乡两岸人员的自由流动和充分融合：开辟城乡人民自由快速流动的管道，让城市人民愿意返乡， 也给农村人去城市的机会。通过人员的频繁流动，人们最终会实现思想、生活、技能的融合。人融合后，城乡融合的目标自然而然地就实现了。
目前，专项工作的工作已经以事先制定的十项"分阶段主要任务"为基础。其中一些任务，如5个小城镇的人口构成、产业状况、土地住房、公共服务、基本生活等现状调查、小镇景观设计、自建住房单元设计、自建住房审批流程和"住宅"转"企业"审批流程等，已基本完成。一些方面，如探索社会资本和社会机构进入小城镇管理和服务领域，制定产业发展规划，培育特色产业，提高公共服务水平以吸引当地人员和城市人口回流，周边农村居民到小城镇，仍在不断探索中。
"通过升级基础设施和公共服务，更多的项目和人将被吸引到小城镇，不同的人将被融入小城镇，辅以我们的强制性规范，农村人口将在思想、行为习惯和收入模式方面逐步与城市融合。盐湖区城乡融合特班组长说。
声音：
动员全社会推动城乡融合
陈永年
在撰写这份关于城乡融合的报告时，第一个惊喜是盐湖区对这项工作的重视。
在区一级，成立了以政协主席为组长，两名副区长为组长的城乡融合专题班。此外，在试点中确定的五个小城镇中，有一个地区领导人的具体一揽子计划。说到试点乡镇的工作，这些区领导的细节并不比乡镇领导少。
不止一位受访者表示："我们是整个地区努力做这件事的，主体是区委、区政府。"
随着采访的进行，记者对这个话题的重要性有了更深入的了解。至少在盐湖城区，小城镇建设作为抓手推动城乡融合，只有党委、政府才能做到。
例如，农村基础设施的改善需要投入大量资金，公共服务水平的提高需要协调多个管理部门，农村产业的植入需要布局在更高层次，这些全面而强大的工作只有一级党委政府才能胜任。更关键的是，城乡融合正是它的样子，没有普遍的现成答案，需要每个地方根据自己的实际情况去探索和"量身定做"。因此，在盐湖区城乡融合工作专班制定的十项分阶段工作，大多属于规矩、规矩的基础工作，没有党委，政府的领导总是不可能完成的。
盐湖区在一年多的城乡融合探索中，首先是着力调动和组织全社会、区乡党委、政府、外来人员、地方党员和村民的力量......社会各势力的参与，不仅统一了思想，教育了人民群众，而且产生了良好的社会效益，进一步完善了相关体制机制，促进了城乡融合的更好发展。
归根结底，要实现城乡融合，还需要构建一个自由流动的城乡发展要素通道。盐湖区让城市、乡镇向着方向发展，各种要素向乡镇聚集，通过把乡镇变成小城镇，以小城镇为载体，建设城乡各要素相互融合、畅通的渠道。有了这段通道，城市里的人和首都就可以进入农村，农村的人可以进入城市。在这个自由出入的过程中，实现了城乡的真正融合，实现了生活方式甚至思想观念的融合。
当然，小城镇作为城乡沟通的载体建设并不好，为了弥补长期存在的农村基础设施和社会治理欠款，需要投入大量资金和复杂的体系建设。如果没有自上而下的财政支持，没有更高层次的协调，这是极其困难的。
城乡融合应调动全社会的力量，包括动员社会资本回国。近年来，我们在"新乡贤"的工作中做了很多基础准备，积累了很多资源。我们应该善用这群特殊的人群，动员他们把钱带回家。当然，乡村振兴和城乡融合，不能追求利润最大化，但绝不是做慈善，我们应该善于打情感牌，在利润和公益的结合中找到最佳平衡点。我们的最终目标应该是"促进城乡要素自由流动，公共资源平等交换和合理配置"，"加快形成新型城乡劳农关系，城乡互补，全面融合，共同繁荣"。