歐盟電信業拒絕浮誇風 避免重蹈3G惡夢

據國外媒體報道，随着歐盟決策者們開始着手解決諸多熱門話題，誇張而激烈的遊說正在成為電信業的新常态。

超高速無線技術、網絡中立性、電信網絡投資和放松管制等議題都已經提上2018年的立法議程，既得利益者們開始準備“仗義執言”。

而這一片喧嚣的中心是電信營運商和歐盟官員之間難以結成同盟的現實。歐盟官員将下一代行動電話标準5g作為重振歐洲的經濟和技術上司者地位的一種方式。

但是，歐洲各國的電信監管機構及其下屬機構發現，一場以拒絕接受炒作為主題的遊說風暴正在展開。

越來越多的電信營運商告訴立法者，如果歐洲不趕緊保護其手機行業，該行業将會一敗塗地；對此，歐洲電子通信監管機構（berec）将更加努力地将自己塑造成一個對于歐洲數字未來至關重要的行業的值得信賴的代言人。

上周，berec現任主席sébastien soriano及其下任主席johannes gungl（于2018年執掌該集團）先後發表的兩次演講就是最好的證明。

“5g宣言”

soriano和gungl都力圖将berec定位為一個公正的電信行業仲裁者。電信行業中的各方——消費者、股東、歐盟官員和熱衷于進行頻譜拍賣的國家政府——在需求方面通常沖突重重。

二人經過仔細分析，針對将塑造2020年代技術格局的立法變化提出了一個共同立場。

最先發表演講的soriano（他還身兼法國電信管理局主席）首先提到的是5g檔案，該檔案由無線行業編制，由歐盟委員會刊發。

soriano在布魯塞爾舉行簡報會時告訴記者：“去年，一些市場參與者釋出了一份題為‘5g宣言’的奇怪檔案。這份檔案的結論是，‘隻有berec撤回其關于網絡中立性的指導檔案，我們才準備向5g投資。’”

他指出：“這種說法有些奇怪。我認為向一個行業投資是出于業務考慮和競争目的，而不僅僅是因為監管。”

這一消息清楚地表明：歐洲各國的電信監管機構認為自己是權威顧問，他們可以幫助立法者排除幹擾，專注于基本的現實，這正如gungl在一小時後的演講中所說的。

gungl對出席布魯塞爾通信行業會議的監管機構和業内人士說：“監管機構和berec的作用是清除幹擾，并成為常識的代言人。”

在歐盟計劃下，這種将清晰和常識至關重要，它給予國家電信監管機構更多權力，進而成為即将徹底改革該行業規則手冊的一部分。

理性階段

berec在度過了艱難“青春期”後，開始滿懷信心地與歐盟官員一起商讨歐盟電信政策的方向。

該機構不僅成功度過了青春期，而且學會了如何放開心态，接納行業和自由活動家的意見和建議。

目前，berec正在穩步走向勝利。最近，該機構似乎拒絕了歐盟委員會提出的将之更新為一個正式歐盟機構的意向（如果成功，berec将被納入歐盟的體制架構中）。

soriano正在将他擔任berec主席的最後一年用來為新立法奠定基礎，新立法将為電信營運商、科技公司和線上服務企業未來十年的發展确定基本規則。但2018年之後，berec将會擔任政治性更強的角色。

gungl是奧地利監管機構官員，他被同行推選為berec主席，明年1月開始履職，他對soriano關于5g炒作警告的給予肯定。

他表示：“奧地利政府開始沉迷于5g，無論5g是什麼。到目前為止，我還沒有看到令人信服的應用，這讓我想起3g時的炒作。”

痛苦的記憶

提到3g會引起觀衆的共鳴，因為這仍然是歐洲電信行業的一段痛苦記憶。

2005年到2008年期間，歐盟在推出3g網絡方面領先世界其他地區。但這種領先優勢付出了很大的代價。有關3g商業潛力的炒作推動拍賣費用飙升，最終導緻營運商不得不耗費10年時間來平衡其資産負債表。

僅在英國，2000年3g牌照拍賣就為政府财政籌集了225億英鎊（約合274億美元）。營運商在吸引客戶（包括送手機）和建設網絡方面花費了數十億美元。

巨額支出的結果是掏空了電信營運商的家底，迫使他們極盡所能地從3g中賺取利潤，進而導緻4g推出時間推遲。

gungl警告說，目前歐洲的5g面臨着類似的命運。

他指出：“現在有關5g的讨論和炒作很多。”他概述了自己接任berec主席後計劃采用的方法。

他提出幾個問題，包括“什麼是5g？5g對競争有什麼影響？對網絡中立性有什麼影響，兩者之間是否存在沖突？”

gungl表示：“這是我們将在明年的berec工作計劃中重點關注的一個方面。我們希望……能夠給黑暗帶來一絲光明，将炒作從現實中分離出來。”

競争和投資

gungl還提到了歐盟電信新規則的關鍵：推動網絡投資。

他指出：“我們的主要任務是推動競争，而主要範式是通過競争推動高效投資。”他表示，自己“不願意”認同監管應在激勵超快寬帶投資中發揮不同作用的觀點。

然而，gungl所說的成為理性聲音的目标取決于berec會員保持冷靜的能力——對它的考驗可能很快就會到來。

旨在確定電信營運商平等對待所有網際網路流量的歐盟網絡中立規則是技術領域最具政治風險的政策舉措之一。在實施監管的過程中，國家當局将嚴重依賴berec為他們提供有關法律及其影響的清醒看法。

berec作為中立觀察者而不是利益相關方的這一職能是soriano－gungl方法的主旨。berec面臨的挑戰是讓立法者和行業參與者認可它的嚴謹立場。

本文轉自d1net（轉載）