2020年國際遊客同比減少10億人次，全球旅遊業收入損失大約1.3萬億美元。随着“疫苗護照”和“國際旅行健康證明”的推出，國際旅遊何時可以按下“重新開機鍵”，成為業界與消費者關注的話題。
中國版“國際旅行健康證明”紙質版樣例。（圖檔來自外交部“領事直通車”微信公衆号）
告别艱難戰疫的2020年，随着全球新冠肺炎疫情防控形勢逐漸好轉，全球經濟亟待全面恢複，人員國際往來需求日益迫切，國際旅遊業重拾信心，期待早日走出困境。目前，全球新增确診病例數呈現整體下降趨勢，疫情控制較好的國家和地區，人員流動和社會交往逐漸步入正軌，有利于國際旅遊業複蘇的因素正在增多，被壓抑的出境旅遊需求正在等待釋放。全球國際旅遊何時可以按下“重新開機鍵”，成為業界與消費者關注的話題。有國際輿論樂觀地認為，國際旅遊業複蘇節奏有望加快。那麼，人們翹首以盼的跨境旅遊業是否如某些預測所說的今年下半年或可重新開放，進而為幾乎停擺了一年的全球經濟注入一針強心劑？
在過去的10年裡，國際旅遊業發展持續向好，全球海外遊客數量每年保持正增長。新冠肺炎疫情暴發後，全球出境旅遊遭受出其不意的沉重打擊，各國紛紛出台國際旅遊限制措施，全球旅遊經濟的大門不得已緊緊關閉。據聯合國世界旅遊組織的資料統計，2020年國際遊客同比減少10億人次，降幅約為74%，全球旅遊業收入損失大約1.3萬億美元，2020年被稱為“旅遊史上最糟糕的一年”。
今年3月，聯合國世界旅遊組織在調查報告中分析，受疫情影響，目前全球約1/3的旅遊目的地對國際遊客“完全關閉”，約1/3的旅遊目的地實行管控。雖然從2020下半年開始，多國政府逐漸放寬旅行管控措施，但是全球疫情出現多地局部反複、新冠病毒發生變異等不确定性因素，又使各國迫不得已再次收緊管控措施。聯合國世界旅遊組織于今年3月8日釋出報告稱，截至今年2月初，全球217個旅遊目的地中有69個對國際遊客“完全關閉”，其中亞太地區30個。
加快恢複全球旅遊業，關乎全球經濟複蘇的程序，關乎各國經濟的運作。面對疫情下如何提振經濟的挑戰，國際社會普遍的應對态度既開放又謹慎，積極适應與評估疫情常态化防控下新的國際旅遊市場環境，穩步推動國際旅遊業有序開放。許多國家呼籲推行“疫苗護照”以促進人員流通，目前已有歐盟和新加坡、泰國、南韓等國家計劃推出“疫苗護照”。日前我國也宣布推出中國版“國際旅行健康證明”，為推動全球經濟複蘇及跨境人員往來便利化提出了切實可行的“中國方案”，主張将持有人的核酸、血清igg抗體檢測結果及疫苗接種情況等，在確定個人隐私得到保護的前提下，提供給各國相關部門驗真讀取，積極推進國際健康碼快速準确識别、“疫苗護照”國際互認工作。目前，我國已認證雙邊管道與相關國家圍繞具體設想、技術方案等進行積極溝通，努力推動國際旅遊和國際經貿活動逐漸恢複。
在全球範圍内推行“疫苗護照”“國際旅行健康證明”，在多大程度上能夠促進國際旅遊業複蘇、人員跨境往來，一方面需要各國充分溝通、互補長短、通力合作，在全球範圍内構築疫情防控的統一戰線，另一方面要考慮如何應對全面解控放行國際旅遊業過程中的阻礙與挑戰。
一是有些國家的疫情尚未得到根本控制，全球疫情拐點尚未真正到來。據《華盛頓郵報》對全球疫情的統計，截至3月8日，全球周新增确診病例增速雖然放緩，但是包括美國、巴西在内的一些國家病例數仍居高位，南美洲、中東及北非地區和歐洲等出現疫情反彈，周新增确診病例有所增加。
二是“疫苗護照”“國際旅行健康證明”國際互認需要時間加以推動實作。“疫苗護照”和“國際旅行健康證明”還在初期，包括國家間互認範圍、證明的有效期、認證系統如何規範等細節都還不完善。這個措施的可操作性依賴于全球疫情發展情況，比如，接種了疫苗的遊客在目的地國家遭遇病毒變異或大規模流行時，仍然存在被感染的風險等情況。
三是全球疫苗接種情況複雜、群體免疫進展較慢。3月15日，國務院聯防聯控機制新聞釋出會稱，我國正在按照重點人群、高危人群、其他人群有序推進新冠疫苗接種，截至3月14日，我國接種新冠病毒疫苗共有6498萬人。從全球範圍來看，目前各國疫苗接種并不平均，世界衛生組織正努力推動疫苗接種均衡化，以幫助貧窮欠發達國家抗擊疫情。早在今年2月5日，世衛組織總幹事譚德塞在新冠肺炎疫情例行釋出會上就指出，超過3/4的新冠疫苗接種發生在10個發達國家，這些國家的gdp占全球的60％，而還有近130個國家的25億人口尚未接種新冠疫苗，并建議有能力的國家與其他國家分享疫苗、擴大疫苗生産規模并以成本價出售，為全球共同戰勝疫情團結合作。據非洲疾病預防控制中心3月17日消息，新冠疫苗接種在非洲多國進一步展開。
四是對于新冠病毒的特性與有效防治還有許多未知，需要跟蹤研究與探索。對疫苗研發而言，安全性和有效性是最重要的考慮，目前全世界疫苗研發正在多路并進，全面布局，需要一定時間以確定疫苗接種形成安全有效的醫療保障。
是以，全球國際旅遊業若要重新開機，放開人員跨境流動，還有大量細緻的、專業性強的防控工作要準備到位。此外，推出“疫苗護照”需要一系列科學論證，包括接種疫苗後抗體産生情況、是否仍然會攜帶病毒，疫苗接種的效用期限等，都需要加以論證、檢驗和确定。
由此看來，随着全球疫情常态化防控措施的不斷完善、疫苗接種範圍不斷擴大，國際旅遊業有望在全球範圍内有序重新開機，但是完全恢複還需要假以時日，或可在疫情管控較好的地區、防控手段成熟有效的條件下，從區域性國際旅遊逐漸恢複。目前，國際旅遊業需要在全球範圍内聯手采取精準的旅行管控措施，針對疫情構築嚴防死守的人類衛生健康共同體。各國對于重新開放出入境旅遊，仍須多持審慎态度和采取嚴密措施。在今後的全球抗疫中，國際合作将凸顯其重要性，各國需要通過積極溝通、攜手合作、達成共識，共同維護與推動後疫情時代國際旅遊業的穩步恢複。可以肯定的是，國際旅遊業完全恢複如初之時，将是全球戰勝新冠肺炎疫情的一個重要标志性節點。
（作者系北京市社會科學院外國問題研究所副研究員）
來源： 中國文化報