吳景軒：公平競争早已停留在口号上

改革已經到了越來越困難和危險的時期。

困難在哪裡，危險在哪裡？如何爬上陡峭的斜坡，通過危險的十字路口？

在江蘇省江陰市舉行的"中國改革（2018）年會"上，經濟學家吳景軒在視訊講話中表示，中國在改革開放40年中取得了巨大成就，但現在不是停止鼓掌和歡呼偉大成就的時候，因為與改革設定的目标相比， 我們還有很多任務。

例如，十八屆三中全會提到，建構統一開放、競争、有序的市場體系，使市場在資源配置上起決定性作用，目前完成程度與中央要求仍有較大差距。

吳先生說，央行最近強調"競争中立"，但實際上經合組織在2011年提出了競争中立原則，有很多具體規定，但我們長期以來一直堅持平等競争的總口号。與經合組織八個領域實施的競争中立原則相比，我們仍有很大的差距。

今後如何繼續改革？

吳景軒指出，"以前，我對'國家調市場、市場主導企業'經濟體制是完全看好的，這是市場經濟的溫和表現。但在我兩年的研究中，我發現這種了解是有偏見的。其實，雖然這種模式看似是市場主導型企業，但市場仍處于國家控制之下，通過産業政策等行政手段、法律手段，如扭曲，并不是真正的市場。"

全國是一列直通列車侯宇軒測繪

以下是吳景軒的視訊演講實錄：

我要發表兩點意見。

一是改革并非處于貧困期，推進改革的力度必須加大。

中國在改革開放40年中取得了巨大成就，但現在不是停止鼓掌和歡呼偉大成就的時候，因為我們仍然面臨着非常嚴峻的任務，需要努力才能更好地完成。十八大以來黨中央提出的改革任務，我們已經完成了不少，但與确定的目标相比，我們就會發現，還有很多任務落在後面。

十八屆三中全會經濟改革的要求是，要建立統一、開放、競争的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。任務是如何完成的？應該說，與黨中央的要求還有相當的距離。

比如，統一市場，市場的統一性仍然受到地方保護、行業保護等的影響，使市場在一定程度上保持沉睡狀态。對外開放的要求是定期開放所有市場，但現在對不同所有制的企業沒有平等、全面的開放，往往分為369個，以此類推。

競争力是一個長期存在的問題，但我們看到，實際上有許多政策仍然與公平競争原則不符。近日，由于考慮到民營企業平等進入市場、平等擷取資源，央行負責同志提出了"競争中立"原則。但我們看了文獻，經合組織在2011年提出了"競争中立"的原則，有很多具體規定，但我們長期以來一直對平等競争問題提出一般的口号。在如何實施競争中立原則方面，我們與經合組織的八個領域仍存在巨大差距。

有序、有序意味着市場交易建立在有序、規則的基礎上。最大的規律是法律，十八屆四中全會特别提出，全面推進法治，看來這一決定的落實也需要付出更多的努力。

是以，我們不能滿足于已經取得的成就，我們應該看到，環境還是相當嚴重的，如果我們不能按照十八大以來中央的決定推進改革，一些眼前的焦慮甚至很多人的問題将難以從根本上解決。

第二，如何推進改革。

不同行業的人和不同職位的人應該盡自己的一份力量推動改革。我們主要在理論工作或決策工作中，有一件事可以做到，就是從我們走過的道路上吸取教訓，為今後的工作指明方向，指出道路。這使我們能夠避免原來的缺點，缺點和錯誤。

最近回顧了自己在改革過程中的經曆，感覺還是能真正熱身去了解新的。例如，改革目标的制定，在1970年代末和1980年代初，基本上側重于國有企業的改革，完善國有企業，增強國有企業的生命力是改革的核心環節。如何增強生命力？就是将利潤下放，甚至到了極緻，即間接所有權，增強經營權。

然而，到了1980年代中期，情況發生了變化。1980年代中期以前，由于我們對現代經濟學的認識很淺，基本上是在蘇聯政治經濟學的影響下，對什麼是市場經濟，什麼是市場經濟中的企業，隻有一些模糊和情感上的了解。20世紀80年代中期以後，一方面，我國一些經濟學學生重新學習了現代經濟學，另一方面，一批具有現代經濟學的年輕人進入了改革研究的行列。是以，開始做一個系統的研究。

到1985年全國黨代會時，認為商品經濟體系由三部分組成。這個所謂的"七五""，後來被寫進了中共中央關于制定"七五"計劃的建議。這是整個商品經濟或計劃商品經濟的三個部分。第一部分是個體經營、自營企業，第二部分是競争性市場體系，第三部分是适合商品經濟宏觀管理體系。這實際上是按照當時商定的Kornay分類進行分類的，這意味着我們決定選擇Kornay所說的2B模型，即宏觀經濟管理的市場協調模型。

然而，這一假設在推進改革方面遇到了一些困難。人們仍然認為，市場不可能完全協調經濟。持這種觀點的同志們，他有一些變化。他從十二大"計劃經濟導向，市場經濟輔助"中退後一步，更不用說計劃經濟導向，以市場條件為補充，而計劃并不是原來的指令性計劃，叫間接計劃，就是用間接計劃來控制市場，用市場來引導企業。我們曾經認為，這可能是當時情況下市場經濟的溫和表現。但回想起來，情況似乎并非如此。

因為雖然從市場引導企業這個角度來看，它看起來像是市場經濟。問題是這個市場是什麼樣的市場？這個市場是在國家的控制之下的，根據當時的實際情況，國務院發展研究中心向國務院寫了一份報告，應該引入日本、南韓式的那種選擇性産業政策，或者差别産業政策，即用一套政策手段來支援一些行業， 抑制其他行業，支援一些企業，抑制其他企業。政策手段多種多樣，金融、金融，使行政手段改變市場。然後利用政府改變市場的意圖來引導企業。

按照經濟學原理，這并不叫市場在資源配置中發揮根本作用，其實是間接規劃在市場資源配置中發揮作用。尤其是現在反複思考這個問題，不僅具有曆史意義。

比如我們最近面臨的一個問題，就是供給側結構性改革，要産能、補闆，因為有了這樣一套事情要走，它的産業結構、經濟結構的改善就已經有了最好的結構在政府心目中，然後通過各種政策手段去推動和實踐，而不是通過改革， 通過市場化改革，通過市場化解決結構性問題。

這種産業政策在早期在日本使用，被稱為選擇性或差别性産業政策。我記得劉鶴同志在1995年寫過一篇文章，說這種差異化的産業政策必須轉變為競争性、有利于市場的産業政策，稱為發展經濟學中的功能性産業政策。1995年提出的現在似乎沒有改變，而是要改變它，不是說改變這個産業政策在這個問題上的解決方案，涉及到你建立整個市場體系，這可以通過市場的作用來實作獎懲，優勝劣汰。

是以，我們回顧改革的曆史，哪裡有缺點和錯誤，哪裡就有了進一步的改革，可以做得更好。

來自： 國家是直通車

作者：張文航

編輯：郭靈傑