作者：張龑
在中央人大工作會議上，習近平總書記指出，我國全過程人民民主，“是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。實踐證明，全過程人民民主立足中國國情，植根中國大地，貫穿經濟、社會、文化、政治的各個領域、各個方面、各個環節，具有人民參與全、利益代表全、民主制度全、公共理性全、民主程式全等五大特征，是我國為人類民主政治實踐貢獻的中國智慧和中國方案。
人民參與全。社會主義民主政治的本質是人民當家作主，這也是社會主義民主與資本主義民主的本質差別。全過程人民民主的第一個顯著特征，就是最廣大人民群衆能夠參與到社會主義民主過程中來，行使當家作主的權利。具體展現為：一是一切權力來自人民。我國憲法明确規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”國家的一切事項由人民決定，人民是國家的真正主人。二是一切制度為了人民。通過人民代表大會制度、政治協商制度、基層群衆自治制度等保障最廣大人民充分享有知情權、參與權、表達權、監督權，保障人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。三是一切工作依靠人民。“衆人的事情由衆人商量”，人民的事情由人民協商，人民意願和要求的最大公約數就是社會主義民主前進的方向和建設的重點。四是一切進步歸于人民。人民是曆史的創造者，是真正的英雄。發展社會主義民主政治就是要展現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業發生曆史性變革、取得曆史性成就，正是由于全過程人民民主廣泛凝聚起廣大人民推進改革發展的強大力量，中國人民的偉大創造精神、奮鬥精神、團結精神得到了空前迸發。
利益代表全。人民民主是中國共産黨始終高揚的光輝旗幟。在前進道路上，我們黨始終全方位、全過程地確定全體人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群衆暢通表達利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活。全過程人民民主的實作必須依靠黨的上司，黨代表最廣大人民群衆的根本利益，這是全過程人民民主的第二個顯著特征——代表的利益全。第一，黨的上司是發展全過程人民民主的根本保障。中國共産黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，其一切理論和路線方針政策、一切工作部署和安排都是為了實作人民利益而制定和實施；人民群衆在黨的上司下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，參與國家政治決策和社會公共決策，有效保障自身權益。第二，黨是全過程人民民主的領航者。當今世界正經曆百年未有之大變局，中國特色社會主義建設面臨着國内、國際的多重挑戰。隻有堅持黨的上司，堅持黨的路線方針政策，才能堅定不移地走中國特色社會主義民主道路，全過程人民民主才能真正維護好、實作好人民群衆的切身利益。
民主制度全。全過程人民民主需要憲法和法律的保障，憲法和法律為全過程人民民主提供了包括民主制度、民主程式、民主選舉等全方位的制度保障，這是全過程人民民主的第三個顯著特征——民主制度全。我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度都貫穿着人民民主，法治則将政治制度之中的民主精神用規範化、法治化的方式固定下來。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是實作我國全過程人民民主的重要制度載體。各級人大都由民主選舉産生，對人民負責、受人民監督；各級國家機關都由人大産生，對人大負責、受人大監督；各級人大代表密切聯系群衆，在制定修改法律法規、作出決定決議過程中貫徹人民的利益和意志，支援和保證人民當家作主。中國共産黨上司的多黨合作和政治協商制度，發揮着政治協商、民主監督、參政議政的重要作用，把民主協商精神貫穿于決策之中，確定決策的科學化、民主化、法治化。民族區域自治制度堅持在國家統一上司下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權，既保證國家團結統一，又實作各民族共同當家作主。通過基層自治制度，人民實作了自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，如在全國建立立法聯系點，有力地推進了基層直接民主的制度化、規範化、程式化。
公共理性全。在社會主義民主實踐中，堅持尊重民意才能了解人民的所想所求，才能彙集民智，為正确決策奠定全面的理性基礎，這是全過程人民民主的第四個顯著特征——公共理性全。人民群衆是全過程人民民主的建設者、參與者、維護者和最大受益者。要最全面地吸納公共理性，就要求在發展全過程人民民主中踐行群衆路線，這意味着，人民群衆不分民族、種族、性别、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财産狀況都是人民民主實踐的主體；要深入群衆、了解民情、傾聽民意、順應民心，把人民面臨的問題發現出來；要問需于民、問計于民、問政于民，把人民的意見反映上來；要充分調動人民的積極性、主動性、創造性，把人民的智慧和力量運用起來；要橫向到邊、縱向到底、矢志不渝地将人民民主在每個過程中都落實下來。
民主程式全。程式紮實了，民主才能過硬。全過程人民民主不僅有完整的制度程式，而且有完整的參與實踐，做到了程式民主和實質民主相統一。全過程人民民主包含認知、制度與實踐三個層面，要堅持實事求是，保證人民民主在全部程式上得以實作，這是全過程人民民主的第五個顯著特征——民主程式全。一方面，尊重程式是堅持實事求是的必然要求。在民主實踐中，“事”指的是踐行民主所面臨的黨情國情等客觀情況，“是”指的是在踐行民主過程中所發現的人民意志和公共合意，“求”指的是踐行民主的動機與目标。正是堅持實事求是，我國才建立起了一整套保障全過程人民民主的程式體系，才能統合民主的程式與實質。另一方面，履行程式的過程，也是彙民智、集衆思、謀良策的過程，這又帶來了民主品質的提升，確定了社會主義民主不走樣、不變形。（張龑）
來源： 學習時報