《反壟斷法》修正草案送審 新增資料算法限制條款

我們的記者，闫北京，報道

在反壟斷、防止資本無序擴張的背景下，在法律領域被稱為"經濟憲法"的反壟斷法，在運作13年後首次進行了修訂。10月19日在北京召開的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第31次會議上，将中華人民共和國反壟斷法（草案）（以下簡稱《修正案草案》）送交審議。

《修正案（征求意見稿）》增加了"加強反壟斷執法"和"建立健全公平競争審查制度"的基本内容和制度性内容。同時，"鼓勵創新"被納入修正案草案。《反壟斷法》是通過立法和修改法律來回應目前社會關切，促進社會現代化和法治發展。

值得注意的是，《修正案（征求意見稿》）具體增加了平台經濟和網際網路的基礎内容，為網際網路平台企業濫用資料、算法、技術和資金優勢，在平台規則下消除競争、限制競争，規範網際網路平台健康發展設定了專項規定。

13年後修訂

"反壟斷執法的加強，不用說，也是一種隻會越來越強大、更專業、更科學的趨勢。某大型網際網路平台公司合規部人士告訴《中國經營報》，他們現在非常關注法律法規的動态，正在與業務部門和外部法律顧問機構合作，研究修訂草案的相關内容。

2007年8月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過了《反壟斷法》，該法于2008年8月1日起施行。如果從這個時間點算起，到2021年，現行《反壟斷法》已經頒布實施13年以上，在此期間，各行各業有很多聲音要求對《反壟斷法》進行修改和調整，以适應社會經濟發展帶來的環境變化。

記者了解到，此次修訂《反壟斷法》于2018年納入國務院反壟斷委員會工作計劃，并于2020年1月形成"修訂草案"，同時，作為制度改革，中央部門承擔反壟斷職能，國家市場監督管理總局制定了多項行政法規， 以及《平台經濟區反壟斷指南》等六項工作指南。随後，于2021年10月19日，将有關修正案以修正案草案的形式送出第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一屆會議審議。

國家市場監督管理局局長張工受國務院委托，向全國人民代表大會常務委員會解釋修改草案。張說，在實施過程中，《反壟斷法》表明，相關制度規定更具原則性，對一些壟斷行為的處罰不夠力度，執法制度有待進一步完善等等。

2021年10月16日，求真發表了共中央總書記、人民政府主席、中央軍委主席習近平署名文章《堅定推進共同繁榮》。習近平在文章中明确表示，"将制定進入敏感領域的負面清單，并加強反壟斷監管"。

基本系統

在法律領域，《反壟斷法》一直被稱為"經濟憲法"，而獲得這一稱号的原因是，競争的基本制度是以立法的形式建構的。是以，在反壟斷的修訂和調整中，基本制度的建立和完善是關鍵點。

一些從事反壟斷工作的法制老兵告訴記者，《修正案（草案）》在基礎制度建設上主要集中在兩個方面，一方面是建立公正的審查制度，另一方面是加強反壟斷執法工作，此外，鼓勵創新也被納入《修正案（草案）》， 他們都同意這反映了該國的總體政策。

《修正案（草案）》第5條是新的：國家應當建立健全公平競争的審查制度。法律、法規授權的具有管理公共事務職能的行政機關群組織，在制定有關市場主體經濟活動的規章時，應當進行公平競争審查。

"在此之前，公平競争審查的内容涉及市場相關主體，在國務院和部級相關檔案中也規定，這種上升到反壟斷法的層面，對于出台政策維護公平競争環境屬性，具有較高的法律地位，特别是對行政壟斷，具有保護作用。上述資深法律消息人士告訴記者。

值得注意的是，在《修正案（草案）送交全國人民代表大會審議之前，海南自貿港已認證地方立法，要求在所有市場相關主體出台政策前進行公平競争審查。此外，《修正案（草案）》第10條也是新的：國家要完善反壟斷規則體系，豐富反壟斷監管力量，加強反壟斷執法，維護公平競争秩序。

反壟斷執法确實在加強。最近，具有反壟斷職能的國家市場監督管理總局下屬的反壟斷司正在招聘從業人員來擴大執法隊伍。記者有資料顯示，招聘計劃為18人，占市場監管總局招聘總人數的一半以上。

特定于平台的術語

上述網際網路平台公司合規部門告訴記者，除了關注加強反壟斷執法能力外，他們更關注的是《反壟斷法》、《修正案草案》，具體是為了增加網際網路企業和平台經濟。"我們肯定會非常關注這一有針對性的條款。她說。

記者注意到，《修正案（草案）》第10條的新内容，在明确加強反壟斷執法後，明确規定經營者不得濫用資料和算法、技術、資本優勢和平台規則來排除對競争的限制。合規部門表示，它特别關注"在同一條第10條範圍内"的内容和加強反壟斷執法。

同時，在《修正案（征求意見稿）》第22條"濫用市場支配地位"的情況下，除原法中的七種情況外，還增加了新的内容：具有市場支配地位的經營者利用資料和算法、技術和平台規則設定障礙，對其他經營者進行不合理的限制，這是濫用市場支配地位。

"這可能是我們未來合規工作的主要内容之一，看看與新的法律法規相比，具體業務是否會觸及濫用我們在市場上主導地位的法律紅線。上述網際網路平台企業合規部告訴記者。近日，國家釋出壟斷監管，執法部門、多家大型網際網路平台企業紛紛對壟斷行為下達反壟斷罰單。

"可以預期，網際網路領域的執法仍将是未來的首要任務。上述資深反壟斷法人告訴記者。

張公在修訂該法的提出修改目的時，也表示，反壟斷法，堅持規範和發展的同等分量，針對反壟斷法實施中存在的突出問題，進一步完善反壟斷相關制度，加大對壟斷行為的處罰力度，加強反壟斷和防止資本無序擴張，提供更清晰的法律依據和更強大的制度。 保護。

（編輯：孟慶偉 校對：嚴軍）