《反垄断法》修正草案送审 新增数据算法约束条款

我们的记者，闫北京，报道

在反垄断、防止资本无序扩张的背景下，在法律领域被称为"经济宪法"的反垄断法，在运行13年后首次进行了修订。10月19日在北京召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第31次会议上，将中华人民共和国反垄断法（草案）（以下简称《修正案草案》）送交审议。

《修正案（征求意见稿）》增加了"加强反垄断执法"和"建立健全公平竞争审查制度"的基本内容和制度性内容。同时，"鼓励创新"被纳入修正案草案。《反垄断法》是通过立法和修改法律来回应当前社会关切，促进社会现代化和法治发展。

值得注意的是，《修正案（征求意见稿》）具体增加了平台经济和互联网的基础内容，为互联网平台企业滥用数据、算法、技术和资金优势，在平台规则下消除竞争、限制竞争，规范互联网平台健康发展设置了专项规定。

13年后修订

"反垄断执法的加强，不用说，也是一种只会越来越强大、更专业、更科学的趋势。某大型互联网平台公司合规部人士告诉《中国经营报》，他们现在非常关注法律法规的动态，正在与业务部门和外部法律顾问机构合作，研究修订草案的相关内容。

2007年8月，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过了《反垄断法》，该法于2008年8月1日起施行。如果从这个时间点算起，到2021年，现行《反垄断法》已经颁布实施13年以上，在此期间，各行各业有很多声音要求对《反垄断法》进行修改和调整，以适应社会经济发展带来的环境变化。

记者了解到，此次修订《反垄断法》于2018年纳入国务院反垄断委员会工作计划，并于2020年1月形成"修订草案"，同时，作为制度改革，中央部门承担反垄断职能，国家市场监督管理总局制定了多项行政法规， 以及《平台经济区反垄断指南》等六项工作指南。随后，于2021年10月19日，将有关修正案以修正案草案的形式提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一届会议审议。

国家市场监督管理局局长张工受国务院委托，向全国人民代表大会常务委员会解释修改草案。张说，在实施过程中，《反垄断法》表明，相关制度规定更具原则性，对一些垄断行为的处罚不够力度，执法制度有待进一步完善等等。

2021年10月16日，求真发表了共中央总书记、人民政府主席、中央军委主席习近平署名文章《坚定推进共同繁荣》。习近平在文章中明确表示，"将制定进入敏感领域的负面清单，并加强反垄断监管"。

基本系统

在法律领域，《反垄断法》一直被称为"经济宪法"，而获得这一称号的原因是，竞争的基本制度是以立法的形式构建的。因此，在反垄断的修订和调整中，基本制度的建立和完善是关键点。

一些从事反垄断工作的法制老兵告诉记者，《修正案（草案）》在基础制度建设上主要集中在两个方面，一方面是建立公正的审查制度，另一方面是加强反垄断执法工作，此外，鼓励创新也被纳入《修正案（草案）》， 他们都同意这反映了该国的总体政策。

《修正案（草案）》第5条是新的：国家应当建立健全公平竞争的审查制度。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的行政机关和组织，在制定有关市场主体经济活动的规章时，应当进行公平竞争审查。

"在此之前，公平竞争审查的内容涉及市场相关主体，在国务院和部级相关文件中也规定，这种上升到反垄断法的层面，对于出台政策维护公平竞争环境属性，具有较高的法律地位，特别是对行政垄断，具有保护作用。上述资深法律消息人士告诉记者。

值得注意的是，在《修正案（草案）送交全国人民代表大会审议之前，海南自贸港已通过地方立法，要求在所有市场相关主体出台政策前进行公平竞争审查。此外，《修正案（草案）》第10条也是新的：国家要完善反垄断规则体系，丰富反垄断监管力量，加强反垄断执法，维护公平竞争秩序。

反垄断执法确实在加强。最近，具有反垄断职能的国家市场监督管理总局下属的反垄断司正在招聘工作人员来扩大执法队伍。记者有资料显示，招聘计划为18人，占市场监管总局招聘总人数的一半以上。

特定于平台的术语

上述互联网平台公司合规部门告诉记者，除了关注加强反垄断执法能力外，他们更关注的是《反垄断法》、《修正案草案》，具体是为了增加互联网企业和平台经济。"我们肯定会非常关注这一有针对性的条款。她说。

记者注意到，《修正案（草案）》第10条的新内容，在明确加强反垄断执法后，明确规定经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势和平台规则来排除对竞争的限制。合规部门表示，它特别关注"在同一条第10条范围内"的内容和加强反垄断执法。

同时，在《修正案（征求意见稿）》第22条"滥用市场支配地位"的情况下，除原法中的七种情况外，还增加了新的内容：具有市场支配地位的经营者利用数据和算法、技术和平台规则设置障碍，对其他经营者进行不合理的限制，这是滥用市场支配地位。

"这可能是我们未来合规工作的主要内容之一，看看与新的法律法规相比，具体业务是否会触及滥用我们在市场上主导地位的法律红线。上述互联网平台企业合规部告诉记者。近日，国家发布垄断监管，执法部门、多家大型互联网平台企业纷纷对垄断行为下达反垄断罚单。

"可以预期，互联网领域的执法仍将是未来的首要任务。上述资深反垄断法人告诉记者。

张公在修订该法的提出修改目的时，也表示，反垄断法，坚持规范和发展的同等分量，针对反垄断法实施中存在的突出问题，进一步完善反垄断相关制度，加大对垄断行为的处罚力度，加强反垄断和防止资本无序扩张，提供更清晰的法律依据和更强大的制度。 保护。

（编辑：孟庆伟 校对：严军）