西索觀歐亞｜修憲後首次杜馬選舉：俄羅斯需要“強有力議會”

特約撰稿人 史靜 王思宇

2021年9月17日，在莫斯科米查林街的一個投票站内。俄羅斯第8屆國家杜馬（議會下院）的選舉與39個地方議會和9個聯邦實體的上司人選舉在同一天舉行。視覺中國圖

對于當代俄羅斯來說，9月的統一投票日是該國政治生活中的一件大事。秋季的統一投票日已成為俄羅斯政治議程和公民生活中的正常做法，與相隔六年的總統選舉相比。今年預定的統一投票日将意味着與往年不同的事情，選舉新的第8屆州杜馬（議會下院），以及一些州機構的州長，地方議會和市政選舉和公投。

國家杜馬選舉的投票從17到19舉行，俄羅斯有96，000個投票站。此外，144個國家的348個投票站為國外俄羅斯公民的投票提供服務。根據最終确認的資訊，國家杜馬選舉共有14個政黨登記候選人，包括統一俄羅斯黨、俄羅斯聯邦共産黨、俄羅斯自民黨、公正俄羅斯愛國者真理黨等。俄羅斯中央選舉委員會表示，"競選活動很活躍，候選人之間的競争很激烈。我相信選民有餘地在廣泛的政黨和個人偏好之間做出選擇。"[1]

9月21日，中央選舉委員會宣布，統一俄羅斯黨在國家杜馬（俄羅斯議會下院）赢得多數席位。

您如何了解俄羅斯"需要一個強大的議會"？

根據2012年11月1日生效的《俄羅斯聯邦政黨法》修正案和《俄羅斯聯邦公民參加公民投票權利基本保障法》，設立了"統一投票日"。根據法律，統一投票日将是俄羅斯聯邦國家當局和地方自治機關即将到期的投票過程。根據俄羅斯總統弗拉基米爾·普京于2015年11月4日簽署的一項法律規定，統一投票日與國家杜馬選舉合并，更重要的工作包括在國家杜馬選舉年的9月中旬。[2]

今年的統一投票日仍處于疫情爆發的背景下，國家杜馬選舉的重要内容對投票的召開群組織提出了新的要求。為確定投票順利進行，除了繼續確定投票站采取相關防疫措施外，新的遠端投票可謂宣傳國家杜馬選舉的重要努力。可以舉行遠端投票的地區包括莫斯科，庫爾斯克州，摩爾曼斯克州，下諾夫哥羅德州，羅斯托夫州，雅羅斯拉夫爾州和其他地區。除了自我孤立的俄羅斯總統弗拉基米爾·普京，俄羅斯總理德米特裡·佩斯科夫和莫斯科市長索比亞甯都進行了遠端投票。在投票時間架構方面，三天的投票時間也包含了俄羅斯官員希望吸引公民廣泛參與投票的希望。

對于這次選舉中沒有幾位知名候選人，官方的反應是，我沒有申請登記。此外，中央選舉委員會公布了被拒絕選舉的百分比：隻有不到3.5%的政黨沒有在聯邦和地區一級登記，是2016年選舉的一半。

據塔斯社報道，俄羅斯中央選舉委員會9月21日表示，在計票完成後，結果顯示統一俄羅斯赢得了49.82%的選票和議會下院約112個席位。

與近年來俄羅斯的許多重要選舉一樣，普京在投票前夕向所有公民發出了呼籲。9月16日0時，俄羅斯總統網站公布了普京向全體俄羅斯公民發表的講話。普京說，新杜馬成員的選舉是俄羅斯國家和社會生活中的一件大事，他呼籲所有公民參加投票，落實公民的憲法權利，決定國家的進一步發展。

16日釋出的視訊聲明總長度不超過400字，但普京再次強調了這次選舉的重要性，以及國家杜馬作為國家權力機關在後憲法修正案的背景下将發揮重要作用。總結普京簡短但非常明确的聲明，他想傳達的資訊可以了解為俄羅斯"需要一個強大的議會"。

為各類選舉創造勢頭，使更廣泛的公民群體聚集一堂投票，是當局和直接負責的部門的例行工作。對于近年來舉行重量級公投的俄羅斯來說，随着普京和俄羅斯公民之間關于國家杜馬選舉的直接會談在該國主要媒體的重要部分重新出現，社會反應似乎更加平靜。值得一提的是，繼2020年俄羅斯憲法修正案公投後，更新後的俄羅斯憲法賦予國家杜馬準許總理、副總理和聯邦部長候選人的重要權力。是以，除了需要選擇有責任、積極态度和權力的候選人進入國家杜馬并確定他們通過參加立法工作來履行承諾之外，杜馬議員根據現行憲法開展的新工作需要所有公民在前端的支援。

回顧2020年通過的憲法修正案，對議會權力的強調令人極為擔憂。從靜态法律文本來看，該專題表述為"聯邦政府總理候選人由總統提名，由總統在國家杜馬準許後任命（第83條第1款）";與之前的法律制定相比，最新内容确實更加強調國家杜馬的作用和責任，據認為，國家杜馬的權力地位有所提升，但圍繞總統制的權力運作邏輯并沒有改變。"需要一個強大的議會"的含義可以被解釋為對國家權力部署的進一步明确，俄羅斯總統仍然可以影響國家的所有核心權力。

2024年的關鍵詞之一：國家杜馬

俄羅斯聯邦國家杜馬共有450個席位，《憲法》規定了混合選舉制度，其中所有450名杜馬成員按黨派比例和225個單一席位選區的結果共同配置設定。根據現行法律，遊擊隊員進入杜馬的門檻是5%。國家杜馬的任期為五年，這次選舉的結果将決定這一重要機構的新成員。作為俄羅斯2024年總統大選前最重要的競選活動，新國家杜馬将出現并開始運作，并将作為一個标志性節點，逐漸向外界揭示2024年俄羅斯國家政治生活的方向。

截至20日晚的初步結果顯示，統一俄羅斯黨、俄羅斯聯邦共産黨、俄羅斯自由民主黨、公正俄羅斯愛國者真理黨和新來黨超過進入杜馬的最低門檻，代表單席位選區的八名候選人共獲勝。随着選舉結果的公布，統一的俄羅斯将繼續在新的國家杜馬中保持其主導地位。俄羅斯共産黨的表現比上屆更好，而自民黨的表現不如以前好;另一股跨過進入國家杜馬門檻的力量是新成立的新人民黨。

根據初步結果，占主導地位的政黨的表現與之前的民意調查大緻一緻，而官方投票率為51.68%，高于2016年。回顧為期三天的選舉，俄羅斯中央選舉委員會得出結論，選舉中沒有嚴重的違規行為，近五十萬觀察員保證了選舉活動的組織和透明度。

選舉的順利進行和預期的結果正是當今俄羅斯國家各黨派的真正喜好。俄羅斯通過近年來幾次重量級公投的做法和在疫情背景下的技術替代方案，加強了其公民更廣泛的政治參與，確定政治選舉的可持續性不受選民代際變化的影響。在技術層面之外，政治舞台中心的核心力量，除了繼續扮演壓艙石的角色外，還需要制定長期的可行性規劃，使政治力量真正發揮國家所需的"刀刃"的力量。在以總統制為核心的俄羅斯政治程序中，國家杜馬需要在新形勢下，以力量和基礎來诠釋法律文本的内容。

從現在的時間節點來看2024年，無論局内外都會有一種"這麼近，這麼遠"的感覺。對俄羅斯來說，國内政治受到嚴格審查，具體安排和方向正面臨來自外部世界的很大影響甚至幹涉。從近年來的國際形勢來看，以及直到最近普京對俄羅斯公民的呼籲，其中一個影響是世界局勢變化如此之大，太快，以至于它需要為應該堅持的追求付出代價。對于所有人來說，2024年的概念是一個未知和不可預測的概念，可以而且必須做的是堅持一個受控的設定，并增加基于現在并指向未來的未來圖景。

（清華大學國際與區域研究所助理研究員;王思宇，博士後，上海大學上海全球治理與區域研究所）

"西索閩歐亞大陸"是由上海教育部、上海和上海華僑大學（SISU，或"Sisso"）聯合成立的上海全球治理與區域國别研究所俄羅斯-歐亞研究小組的集體專欄，由上海海外華人大學營運。

注釋

[1] В России стартовало голосование на выборах депутатов Государственной Думы.http://www.cikrf.ru/news/cec/50549/

[2] Единый день голосования в России， https://ria.ru/20210917/golosovanie-1750133181.html

[3] Обращение к гражданам России，http://kremlin.ru/events/president/news/66699

[4] Конституция Российской Федерации，http://www.kremlin.ru/acts/constitution

負責編輯：朱正勇

校對：夢想