張軍:“以人民為中心”用心用情辦好控告申訴案件助推國家治理體系和治理能力現代化

來源：高 Check.com

張軍在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上說，最高人民檢察院已經就人民檢察院處理投訴案件的工作作了報告。

"以人為本"的用心做好投訴

推進國家治理體系和治理能力現代化

處理投訴是檢察機關履行法律監督職責、将群衆上訪納入法治軌道的重要途徑，也是人民來信訪工作的重要組成部分，直接關系到人民權益和社會公平正義。習近平總書記明确要求，要努力處理好來信訪等突出問題，解決人民群衆正當合法利益，并在"七一"重要講話中強調"維護社會公平正義，着力解決發展不平衡不足問題和人民群衆緊迫焦慮的問題"。今年《中央關于加強新時代檢察機關法律監督的意見》要求"堅持和發展新時代的'楓橋經驗'，完善起訴和起訴機制，完善群衆來信訪處理制度"。檢察院如何落實習近平總書記的重要訓示和黨中央部署要求，更好地履行"以人民為中心"的控告職能？10月21日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上彙報了最高人民檢察院處理投訴的工作。

"各級檢察機關認真貫徹習近平總書記重要訓示精神和黨中央決策部署精神，堅持習近平法治為指導的方針，堅持以人民為中心，具有高度的政治覺悟， 法治意識、檢察意識，努力化解沖突糾紛，切實維護人民群衆合法權益，為經濟社會高品質發展提供強有力的司法保障。張軍報道了近年來檢察機關接到群衆投訴的基本情況。他說，近年來，随着大量沖突糾紛進入司法領域，檢察機關受理群衆投訴的信件和探訪發生了重大變化——通信和探訪總量高，重複信訪比例高，跨層次信通路題突出， 民事行政投訴急劇上升，網上來信和探訪成為重要管道。

檢察院針對這些新的事态發展采取了哪些新舉措？

今年1-8月，全國檢察機關收到群衆來信訪65.6萬件，比2019年同期下降4.2%;最高人民檢察院受理來文13.8萬封，占函件、探訪總人數的21%，比2019年同期下降0.8個百分點！張軍介紹了檢察機關處理投訴、解決沖突糾紛的主要做法和成效——全面落實群衆請願"分有答"，及時回應群衆訴求;加強對錯誤的監督和糾正，促進司法案件品質和有效性的提高，堅持标本與治理相結合，加強對投訴、信訪案件源頭的起訴。

張軍用直覺的資料和執行個體解釋了一些重要措施——從2019年3月到今年8月，國家檢察院共收到群衆來信和來訪242.5萬封，全部在7天内通知"收到，誰在任"，3個月内過程或結果的回複率超過90%， 2018年1月至今年8月，各級檢察院檢察長辦理來文訪案件4.3萬件，解決率超過80%，推動了一批"老難"問題的解決。組織公開聽證會5036件，是去年同期的2.2次，聽證會後稱現場利息和利息探訪占73.4%018起案件，其中争議20年以上40起，212起為10年以上20年不到20年，以及今年1月至8月， 受理司法協助案件12073件，發放救濟資金2億餘元，同比增長61.2%，比2019年同期增長1.3倍，最高檢察官對22起非法監禁10年以上案件提出了嚴肅追索意見。

"近年來，檢察機關在處理投訴方面取得了一些進展和成果，但黨中央的要求與人民群衆的期望還有很大的差距，工作還存在不少不足。在報告中，張軍根據具體事例指出了起訴投訴的四個不足：一是"政治上"不夠。有的檢察機關、檢察官從以人民為中心的政治高度上不知道并做好這項工作，有的案件在形式上隻堅持"不違法"的底線，對案件，機械司法，隻滿足程式的終結，不講究辦案的效果， 未能讓人民真正感到公平和公正。二是來信訪綜合管理機制有待完善。一些檢察機關對案件中發現的社會治理問題，對黨委、政府報告不夠，對建立群衆上訪聯合辦案的有效機制沒有有效推動。第三，投訴起訴團隊的品質能力不适應。有的檢察官不敢、不想、不善于直接做好廣大來信訪工作，遇到來信訪難、堵塞點四面八方的沖突，創新運用公開聽證會等方式對辦信訪難、訪視案件的處理缺乏控制能力。四是資訊技術、智能化支撐有待進一步加強。檢察機關處理投訴的資訊系統沒有與函訪部門、公安機關、人民法院等部門銜接，無法實作協作辦案、上訪的資料共享和利用。

面對投訴起訴工作的不足，如何組成董事會，優勢與劣勢？

張軍提出了四項改進措施：堅持以人民為中心，更好地踐行起訴投訴的初期使命，深化實施群衆來信訪"分一回"制度，進一步推進結案，繼續推進資訊化建設，為投訴處理提供更有力的支援， 全面加強投訴起訴隊伍建設。這四項舉措如何才能真正"落地"？張軍深入講解了一些關鍵問題——"從高度的政治了解、準确把握控告和檢控工作的新時代定位，對人民檢控制度的'紅基因'，在起訴中對投訴進行檢驗，深化黨史學習教育和政法團隊教育整改成果！"""實行案件序列号終身制，完善信訪'案件件比'品質評價标準，落實第一責任、醫院上司包處理、定期通報等制度，提高信訪辦案品質，防止手續減慢、沖突上升！""深度運用大資料，促進實作函訪部門和政法機關處理案例資料共享，加強對來信訪資料的研究和案例分析，掌握來信訪的實時動态和規律，為國家治理提供決策參考！""要部署更多有能力的部隊來起訴投訴，并逐漸改變團隊不好，能力不強的情況！"

人民檢察院保護人民的心靈。而是關于人們的煩惱，憂慮，憂慮，工作再難做好！張說，國家檢察院将更加緊密地團結在黨中央周圍，以習近平同志為核心，堅持以習近平中國特色社會主義新時代為指導，全面貫徹習近平的法治思想，認真貫徹落實常委會審議工作，更好地履行起訴申訴職能， 推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面實作社會主義現代化強國建設二世紀目标作出新的貢獻。