张军:“以人民为中心”用心用情办好控告申诉案件助推国家治理体系和治理能力现代化

来源：高 Check.com

张军在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上说，最高人民检察院已经就人民检察院处理投诉案件的工作作了报告。

"以人为本"的用心做好投诉

推进国家治理体系和治理能力现代化

处理投诉是检察机关履行法律监督职责、将群众上访纳入法治轨道的重要途径，也是人民来信访工作的重要组成部分，直接关系到人民权益和社会公平正义。习近平总书记明确要求，要努力处理好来信访等突出问题，解决人民群众正当合法利益，并在"七一"重要讲话中强调"维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不足问题和人民群众紧迫焦虑的问题"。今年《中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》要求"坚持和发展新时代的'枫桥经验'，完善起诉和起诉机制，完善群众来信访处理制度"。检察院如何落实习近平总书记的重要指示和党中央部署要求，更好地履行"以人民为中心"的控告职能？10月21日，最高人民检察院检察长张军在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上汇报了最高人民检察院处理投诉的工作。

"各级检察机关认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署精神，坚持习近平法治为指导的方针，坚持以人民为中心，具有高度的政治觉悟， 法治意识、检察意识，努力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，为经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。张军报道了近年来检察机关接到群众投诉的基本情况。他说，近年来，随着大量矛盾纠纷进入司法领域，检察机关受理群众投诉的信件和探访发生了重大变化——通信和探访总量高，重复信访比例高，跨层次信访问题突出， 民事行政投诉急剧上升，网上来信和探访成为重要渠道。

检察院针对这些新的事态发展采取了哪些新举措？

今年1-8月，全国检察机关收到群众来信访65.6万件，比2019年同期下降4.2%;最高人民检察院受理来文13.8万封，占函件、探访总人数的21%，比2019年同期下降0.8个百分点！张军介绍了检察机关处理投诉、解决矛盾纠纷的主要做法和成效——全面落实群众请愿"分有答"，及时回应群众诉求;加强对错误的监督和纠正，促进司法案件质量和有效性的提高，坚持标本与治理相结合，加强对投诉、信访案件源头的起诉。

张军用直观的数据和实例解释了一些重要措施——从2019年3月到今年8月，国家检察院共收到群众来信和来访242.5万封，全部在7天内通知"收到，谁在任"，3个月内过程或结果的回复率超过90%， 2018年1月至今年8月，各级检察院检察长办理来文访案件4.3万件，解决率超过80%，推动了一批"老难"问题的解决。组织公开听证会5036件，是去年同期的2.2次，听证会后称现场利息和利息探访占73.4%018起案件，其中争议20年以上40起，212起为10年以上20年不到20年，以及今年1月至8月， 受理司法协助案件12073件，发放救济资金2亿余元，同比增长61.2%，比2019年同期增长1.3倍，最高检察官对22起非法监禁10年以上案件提出了严肃追索意见。

"近年来，检察机关在处理投诉方面取得了一些进展和成果，但党中央的要求与人民群众的期望还有很大的差距，工作还存在不少不足。在报告中，张军根据具体事例指出了起诉投诉的四个不足：一是"政治上"不够。有的检察机关、检察官从以人民为中心的政治高度上不知道并做好这项工作，有的案件在形式上只坚持"不违法"的底线，对案件，机械司法，只满足程序的终结，不讲究办案的效果， 未能让人民真正感到公平和公正。二是来信访综合管理机制有待完善。一些检察机关对案件中发现的社会治理问题，对党委、政府报告不够，对建立群众上访联合办案的有效机制没有有效推动。第三，投诉起诉团队的质量能力不适应。有的检察官不敢、不想、不善于直接做好广大来信访工作，遇到来信访难、堵塞点四面八方的矛盾，创新运用公开听证会等方式对办信访难、访视案件的处理缺乏控制能力。四是信息技术、智能化支撑有待进一步加强。检察机关处理投诉的信息系统没有与函访部门、公安机关、人民法院等部门衔接，无法实现协作办案、上访的数据共享和利用。

面对投诉起诉工作的不足，如何组成董事会，优势与劣势？

张军提出了四项改进措施：坚持以人民为中心，更好地践行起诉投诉的初期使命，深化实施群众来信访"分一回"制度，进一步推进结案，继续推进信息化建设，为投诉处理提供更有力的支持， 全面加强投诉起诉队伍建设。这四项举措如何才能真正"落地"？张军深入讲解了一些关键问题——"从高度的政治理解、准确把握控告和检控工作的新时代定位，对人民检控制度的'红基因'，在起诉中对投诉进行检验，深化党史学习教育和政法团队教育整改成果！"""实行案件序列号终身制，完善信访'案件件比'质量评价标准，落实第一责任、医院领导包处理、定期通报等制度，提高信访办案质量，防止手续减慢、矛盾上升！""深度运用大数据，促进实现函访部门和政法机关处理案例数据共享，加强对来信访数据的研究和案例分析，掌握来信访的实时动态和规律，为国家治理提供决策参考！""要部署更多有能力的部队来起诉投诉，并逐渐改变团队不好，能力不强的情况！"

人民检察院保护人民的心灵。而是关于人们的烦恼，忧虑，忧虑，工作再难做好！张说，国家检察院将更加紧密地团结在党中央周围，以习近平同志为核心，坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻习近平的法治思想，认真贯彻落实常委会审议工作，更好地履行起诉申诉职能， 推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面实现社会主义现代化强国建设二世纪目标作出新的贡献。