作者：張宏喜 曾任中國駐澳洲大使館參贊；外交部領事副司長、司長；全國人大常委會香港特别行政區籌備委員會委員；中國駐坦尚尼亞聯合共和國特命全權大使；任中國駐紐約大使銜總領事；第十屆全國政協委員；世界知識出版社社長、總編輯。
1945年4月25日，來自50個國家的代表在美國舊金山召開聯合國國際組織會議。6月26日，簽署了《聯合國憲章》。同年10月24日，中、法、蘇、英、美和其他多數簽字國遞交了準許書後，憲章開始生效，聯合國正式成立。
▷ 1945年6月26日，中國代表團在《聯合國憲章》上簽字時的會場場景。圖源：《中國與聯合國》
中國是聯合國制憲會議發起國和會議主席團成員之一，對聯合國的誕生作出了重要貢獻。當時正處于國共合作抗日階段，中共推薦周恩來、董必武、秦邦憲作為中國代表團成員出席舊金山會議，然而，蔣介石害怕共産黨的影響擴大，極力反對。
1945年3月7日和9日，周恩來分别緻函代表國民黨與周恩來聯系的王世傑和身兼羅斯福總統私人代表的美國駐華大使赫爾利，嚴正聲明國民黨獨占舊金山會議代表名額的做法既不公正，也不合理，并請轉告羅斯福總統。随後，在羅斯福總統施壓下，蔣介石被迫同意董必武（共産黨代表）與李璜（青年黨代表）、張君劢（民社黨代表）、胡霖（大公報總經理）等作為團員與會，與首席代表顧維鈞一同在憲章上簽字。
新中國主動出擊
1949年11月15日，身為外交部首任外長的周恩來分别緻電第4屆聯合國大會主席羅慕洛和聯合國秘書長賴伊，聲明中華人民共和國政府是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府，而所謂的“中國國民政府”已逃亡潰散，喪失了代表中國人民的任何資格，是以要求聯合國立即取消“中國國民政府代表團”繼續代表中國人民參加聯合國的一切權利。23日，蘇聯外長維辛斯基在聯大全體會議上發言，支援周恩來的聲明，并表示不承認國民黨集團代表。
1950年1月8日，周恩來再次緻電羅慕洛、賴伊并轉安理會成員國：國民黨代表留在安理會是非法的，應将其從安理會開除。10日，蘇聯代表馬立克在安理會提出支援周恩來的聲明，要求安理會作出驅逐國民黨集團代表的決議，然而該提案被否決。
與此同時，我國外交部組成了以張聞天為首席代表的駐聯合國代表團。1月19日，外長周恩來照會并通知羅慕洛、賴伊，我國已任命張聞天為首席代表出席聯合國大會和參加聯合國工作，要求其回答何時開除國民黨集團的非法代表和何時允許以張聞天為代表的合法的中華人民共和國代表團出席聯合國大會并參加工作。據《中華人民共和國外交大事記》記載統計，1950年，周恩來就中華人民共和國政府代表參加聯合國及其下設機構會議直接照會、緻電聯合國負責人達20餘次。
▷ 周恩來總理在全國政協幹部大會上，抗議美國的侵略行為。
蘇聯本是新中國恢複聯合國合法席位的堅定支援者，其代表馬立克卻于1950年1月10日以不承認國民黨集團代表、不能與其一起開會為由，退出了安理會，等于放棄了作為安理會常任理事國的否決權。這就給了美國獨霸安理會的機會，以緻同年北韓戰争爆發後，美國輕而易舉地在聯合國獲得授權，組成所謂“聯合國軍”，糾集其仆從國出兵侵略北韓。
圍繞北韓戰争、美國侵占我國台灣和侵犯我領空，我國與蘇聯互相配合在聯合國對美國等國進行了一場尖銳鬥争。英國、澳洲等國共同提出“八國提案”，美國提出所謂“聯合國軍報告”，為他們的侵略行徑辯解。周恩來以外長身份緻電聯合國，要求派代表參加聯合國會議，控告美國對我國的侵略。
▷ 1950年11月28日，中國政府特别代表伍修權參加聯合國安理會會議。
1950年11月28日，特派代表伍修權在聯合國安理會上作了控訴美國武裝侵略中國領土台灣的發言，他的發言是新中國在聯合國的初戰勝利。然而，美國千方百計對伍修權在聯合國的活動進行阻撓，操縱安理會拒絕讨論伍修權提出的建議，使聯合國大會無限期休會，伍修權不得不于12月中離開紐約傳回國内。
自此，新中國為争取本應具有的在聯合國合法席位的鬥争始終沒有停止，除得到以蘇聯為首的社會主義國家支援外，為獲得亞非拉民族獨立國家、乃至歐洲國家支援，開展了一系列的外交工作。直至1950年11月28日，伍修權在聯合國安理會上宣布已有16國贊成我國進入聯合國。
▷ 美國操縱聯大以“延期讨論”、“時機不成熟”為理由，将新中國的代表權擱置起來。
在1950年第5屆聯大對中國代表權問題的審議過程中，美國操縱大會通過加拿大關于成立七國特别委員會審議中國代表權的提案，結果将中國代表權問題擱置起來。1951年11月13日，美國操縱第6屆聯大通過總務委員會建議大會“延期審議”任何“從大會開除中國國民政府代表或接受中華人民共和國中央人民政府代表以在大會中代表中國的提議”的決議。
此後直到1960年的曆屆聯大，美國都操縱聯合國使用類似措詞擱置讨論中國代表權問題的決議，拒絕将蘇聯、印度等國所提“中國在聯合國的代表權”問題列入聯大議程。1961年，“延期”“擱置”的老辦法行不通了，美國又提出所謂“重要問題案”需三分之二多數通過，繼續頑固阻撓恢複我國的合法席位。
堅持“一中原則”立場不動搖
美國感到一味地阻撓新中國進入聯合國難以為繼，于是就玩弄新花招，堅持保留蔣介石集團代表在聯合國的地位，在此前提下同意接納新中國進入聯合國。
對此，1957年11月15日，周恩來總理在同各國駐華使節談話時說：“現在，我要說說美國為什麼要轉到制造‘兩個中國’上來。問題的焦點就是美國要把台灣掌握在它手上……新中國總要被世界大多數國家正式承認的，這是不可避免的趨勢。因為中國是存在和發展着的，而且要永遠存在、發展下去。美國就想在這一天來到之前搞成‘兩個中國’，把台灣掌握在它手中。”
“在國際紅十字常設委員會裡，美國代表公開說，這個組織既然有兩個越南、兩個北韓，為什麼不能有兩個中國……這種情況我們是絕對不能容許的。”
于是，我們在加入聯合國問題上就不再急于求成，而是堅持“一個中國”原則絕不動搖，必須将蔣介石集團代表驅逐出聯合國，我們才進入聯合國。為此進行了持久戰。
▷ 新中國成立初期的北京
新中國成立之初，我們對社會主義制度之外的國家，采取逐一談判建交的辦法，沒有采取通常采用的凡與原政府有外交關系的國家不需談判即可自然延續外交關系的做法。因為有的國家雖然承認了新中國，卻繼續與逃到台灣的蔣介石集團保持外交或領事關系，并在聯合國繼續支援蔣集團維持原有的席位。這就會形成“兩個中國”或“一中一台”的局面，使蔣介石集團的繼續存在合法化。
是以在建交談判中，我們要求對方必須斷絕與台的外交或領事關系，在聯合國必須支援驅逐蔣幫代表、承認新中國為唯一合法代表，否則甯願不建交或僅建立代辦級關系，對歐洲國家尤其如此。
▷ 1954年7月，周恩來總理兼外長在日内瓦會議期間會見英國外交大臣艾登。
1954年9月17日，挪威談判代表照會我副外長章漢夫，稱挪威、丹麥、冰島、瑞典4國已于8月31日在雷克雅未克舉行的會議上，就中華人民共和國恢複在聯合國代表權問題取得協定。
9月23日，挪方函告我方，挪威代表在第9屆聯大上投票反對美國關于延期讨論中華人民共和國代表權問題的提案。10月5日，中挪雙方同意建立正常外交關系，并互派大使。
1955年10月8日，周總理在宴請香港總督葛量洪和英國代辦歐念儒時指出，如果英國在聯合國投票贊成恢複我合法地位和權利，那麼中英關系就能得到改善。
1955年10月25日，周總理在接見比利時工商貿易訪華團時說：中比關系正常化在中國方面沒有問題，但在比利時方面有些問題，例如，要排斥在比的國民黨集團的“代表”，不承認國民黨集團在聯合國的地位等。中國願同各國建交，但不急于要建交，如果對方不同意我們的要求，我們可以等待。
周總理還指出，英國、荷蘭承認新中國，同國民黨集團斷絕了外交關系，但在聯合國支援國民黨集團，不承認新中國的地位，這不是完全承認新中國，我們同他們隻有半外交關系，隻有代辦處駐對方首都。
抓住機會對聯合國負責人開展工作
将軍大使耿飙為我國首任駐瑞典大使。1953年1月，法國代表提名瑞典副外交大臣哈馬舍爾德為聯合國第二任秘書長，耿大使聞訊後報告國内。周總理當即回電訓示耿大使抓緊與哈會面，争取他就任後為恢複我合法席位作出努力。哈指定1月7日清晨，在斯德哥爾摩皇家圖書館與耿大使進行秘密會晤。
耿大使向哈介紹我國的革命曆史，說明蔣介石集團被推翻的必然性，及已無權代表中國人民坐在聯合國的席位上。耿大使還談到中共在二戰中與美國的合作關系，包括他親身參與接待美國觀察組到中共上司的根據地及“軍事調處執行部”與美國打交道的經曆，進而指出美國阻撓新中國進入聯合國是沒有道理的。
耿大使的談話給哈馬舍爾德留下深刻印象，加深了其對新中國的了解，哈贊揚“大使閣下很有外交才能。”他表示：瑞典很早就與中華人民共和國建立了外交關系，斷絕了與國民黨當局的關系。作為瑞典副外交大臣，完全同意大使闡述的觀點。但作為聯合國秘書長，這需要耐心和時間，貴國也要有接受不願接受的現實的心理準備。
▷ 1955年1月10日晚，周恩來總理設宴為行将離開北京的聯合國秘書長達格·哈馬舍爾德餞行。哈馬舍爾德是第一位通路中國的聯合國秘書長。圖為周總理和哈馬舍爾德在宴會上碰杯。圖源：《中國與聯合國》
1953年3月25日，哈馬舍爾德當選聯合國秘書長。1954年12月19日，瑞典皇家圖書館館長維勒斯邀請耿大使參加他的午餐會，耿大使 “巧遇”回國休假的哈馬舍爾德。兩人商談了哈經印度德裡從廣州入境到北京的事宜。
1955年1月5日，哈受“聯合國委托”抵京會談有關中國審判美國間諜案及其家屬來華探視等問題。周恩來在哈到達北京的當天就會見了他。哈在京參觀了故宮等名勝古迹，觀看了平劇“三岔口”。之後進行了4次會談，雙方發表公報稱此次會談是有益的，希望能繼續接觸。
▷ 1955年4月，周恩來總理兼外長出席亞洲和非洲29個國家在印度尼西亞萬隆舉行的會議。
時任周總理辦公室副主任的羅青長曾撰文《一錘定音》，其中談及1955年亞非會議期間，印尼外交部禮賓官馬利克多次接觸周恩來， “深深為周恩來政治上的大智大勇和人品上的赤誠、謙遜、熱情、博學所感動，周恩來對他也很尊重，互相之間建立了一種心照不宣的友誼。”
“1971年9月，馬利克作為印尼外交部部長，準備赴紐約任第26屆聯大執行主席。他經香港時，出于對周總理的敬重和友誼，特意托朋友給周總理捎來了口信，表明他對中華人民共和國恢複聯合國合法權利的深切關注，表示願為此作出貢獻。馬利克準備派一名私人顧問專程來北京征求周總理的意見，就雙方的配合工作具體磋商，他本人将在香港逗留，等候回音。周總理立即讓我安排專機，把馬利克先生的顧問接來北京，由我代表周總理與他會談，對外要絕對保密。”
馬利克的私人顧問就是居住在澳門、曾在印尼與總統蘇加諾、禮賓官馬利克等私交很深的愛國華僑司徒眉生。就在那次聯大會議上，馬利克在主席台上一錘定音，宣布通過恢複我國在聯合國所有權利的議案。
“朋友們把我國擡進聯合國”
1971年10月25日，第26屆聯合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權，通過了由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國發起的2758号決議，恢複中華人民共和國在聯合國的一切權利，承認她的政府代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，并立即将蔣介石的代表從其在聯合國組織及其所屬一切機構中非法占據的席位上驅逐出去。
有26個非洲國家投票站在中國一邊，是各大洲票數最多的。毛主席高興地說，主要是第三世界兄弟把我們擡進聯合國的。
▷ 1971年10月25日，第26屆聯合國大會通過第2758号決議，恢複中華人民共和國在聯合國的合法權利。圖為決議通過時的聯合國大會會場。圖源：《中國與聯合國》
實際上，1971年7月16日基辛格秘密訪華公告釋出并宣告尼克松總統将訪華之後，一直受美國制約不能同中國建立正常外交關系的40多個國家，就搶在美國之前與中國建交。是以，投票贊成恢複我國在聯合國的地位，是衆望所歸。
從伍修權在聯合國受到美國阻撓，到聯合國邀請毛澤東親命的喬冠華在聯合國發表演說，經曆了整整22年。朋友們載歌載舞把我們擡進聯合國，喬冠華在聯大會議上仰天開懷大笑，是這場外交鬥争的勝利凱歌。
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文字 | 《炎黃春秋》2021年第10期
作者 | 張宏喜
圖檔 | 除标注外來源網絡
編輯 | 外交官說事兒 小哈