要點提示
〇安徽省檢察院完善統一、分級把關機制，規定省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關、市級檢察院對其他涉惡案件統一把關。
〇緊盯辦理涉黑惡犯罪中發現的“腐傘網”線索，發揮刑事檢察與檢察偵查“1+1>2”的協同優勢，一體推進檢察偵查與涉黑惡案件辦理，線上索研判、調查核實和立案審查、介入偵查等方面強化專業支援。
〇2021年1月至2023年12月，安徽省檢察機關對涉及社會治安、市場監管等重點行業領域的涉黑惡案件，共制發檢察建議213件，回報率達99.53%。
起底清倉、打早除小，打準打狠、深挖徹查……這樣的一項項舉措，促推安徽省檢察機關辦理黑惡案件質效不斷提升。據統計，2021年1月至2023年12月，安徽省檢察機關共批捕涉黑惡案件568人，起訴3176人，相關行業治理不斷深入，社會治安狀況總體向好。
不枉不縱
引導偵查與統一把關并重
“南陵縣檢察院審查起訴的徐某等6人非法拘禁案，公安機關移送時隻是一起普通的刑事案件，後來經過我們深挖徹查，辦成了一起重大黑社會性質組織案……”在安徽省檢察院檢委會專職委員、掃黑辦主任包來友的講述中，記者窺見了該省檢察機關一絲不苟嚴把批捕關、起訴關的高質效履職印迹。
時間回溯至2015年，徐某等人先後在江蘇南京、安徽蕪湖成立小額貸款公司，招募業務員和催收人員，以“空放貸”（不需要貸款人提供任何擔保和抵押的一種貸款形式）、“零用貸”（隻需一張身份證，就能進行小額、短期的借貸）等模式誘騙被害人貸款，之後再任意認定被害人違約、逾期，并采取暴力、“軟暴力”等手段，非法占有被害人錢财。
偵查終結後，公安機關以徐某等人涉嫌非法拘禁罪移送南陵縣檢察院審查起訴，該院副檢察長盛亮負責承辦該案。盛亮審查案件時注意到，這起非法拘禁犯罪有明确的組織指揮者，拘禁過程不僅時間較長，還伴有明顯的勒索行為。
“此外，卷宗材料顯示犯罪嫌疑人在催讨債務時對債務人有欺辱、霸淩等尋釁滋事行為。經研判，我們認為該案可能涉嫌黑惡勢力犯罪，需要進行全面補充偵查。”盛亮告訴記者。
案件被退回後，公安機關根據檢察機關的建議，成立專案組，以辦理有組織犯罪案件的思路進行深挖徹查。其間，承辦檢察官就案件偵辦提出20餘項補充偵查建議，引導偵查人員圍繞黑社會性質組織犯罪和具體個罪進行調查驗證，并在同步審查新證據時提出60餘項具體固定證據的建議。
在此基礎上，檢察機關成功追訴漏犯54人，追訴組織、上司、參加黑社會性質組織罪，詐騙罪，尋釁滋事罪，虛假訴訟罪等漏罪5項200餘起，挖出一起黑惡勢力“保護傘”案件，并移送其他涉及關系網、“保護傘”的線索11條。最終，徐某等人分别被判處有期徒刑二十二年至管制三個月不等的刑罰。
“這樣一起看似簡單的非法拘禁案件，在檢察機關的細緻審查和引導偵查下，真相得以還原，成為蕪湖市涉案人數最多、犯罪規模最大的‘套路貸’黑社會性質組織大案。”包來友說，該案被最高檢評為全國檢察機關十大優秀偵查活動監督案例。
“是黑惡一個不漏，不是黑惡一個不湊。”如何做到“不漏不湊”？安徽省檢察院完善統一、分級把關機制，規定省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關、市級檢察院對其他涉惡案件統一把關。
記者采訪了解到，在安慶市檢察機關辦理儲某等人涉黑案過程中，安徽省檢察院綜合研判全案證據後認為，該案中，個人單獨實施及個人原因引發的違法犯罪事實較多，展現不出組織意志，且違法犯罪針對的對象具有特定性、地域局限性，不具有黑社會性質組織的行為特征和危害性特征，是以不宜認定為黑社會性質組織犯罪。這一意見獲得下級檢察院及公安機關的一緻認可，該團夥最終被認定為惡勢力集團。
“統一把關制度讓檢察機關能夠更精準指控黑社會性質組織犯罪，全面履行法律監督職能，依法規範‘打财斷血’。”安徽省檢察院普通犯罪檢察部主任杜薇告訴記者。2021年1月至2023年12月，安徽省檢察機關經統一把關改變涉黑惡定性案件114件，監督涉黑惡案件立案75件126人，書面監督糾正偵查活動違法146件，對涉黑惡案件及關聯案件提出抗訴46件，做到了不枉不縱。
“1+1>2”
發揮刑事檢察與檢察偵查協同優勢
常态化掃黑除惡鬥争開展以來，安徽省檢察機關一方面加大對專項鬥争中已辦結涉黑惡案件中“有黑無傘”“黑大傘小”案件的複查複核力度，另一方面重點排查新立案偵查的黑惡案件，持續深挖庇黑護惡的“害群之馬”。
宣城市陶某等25人涉黑案是全國掃黑辦挂牌督辦案件。2002年以來，以陶某、胡某為組織、上司者的黑社會性質組織，通過實施聚衆賭博、開設賭場、尋釁滋事、故意傷害、組織賣淫、串通投标等違法犯罪活動，攫取近億元的巨額非法經濟利益。
該案偵查終結後，經安徽省檢察院指定，由合肥市廬陽區檢察院審查起訴。辦案期間，廬陽區檢察院共梳理出26條“保護傘”線索。“針對陶某等人涉黑案背後的司法從業人員渎職犯罪線索，我們抽調精幹力量，赴宣城現場指導。”安徽省檢察院檢察偵查部主任康燕介紹，專案組複查100餘冊卷宗，封閉辦案200餘天，最終立案查處充當“保護傘”的司法從業人員7人。
鐘某是被檢察機關立案查處的7名司法從業人員之一。宣城市檢察院在以涉嫌徇私枉法罪對鐘某立案偵查期間，發現鐘某還有其他嚴重違紀違法行為。
“我們将這一線索移送檢察偵查部門後，強化線索質效跟蹤，就是否符合立案條件、可能涉嫌的罪名及立案後的驗證方向等，向檢察偵查部門提出具體意見建議。在決定逮捕鐘某後，刑事檢察部門又建議檢察偵查部門利用偵查中發現的鐘某受賄問題，争取監察委員會支援，實作‘雙立案’。”杜薇介紹說。
2023年12月，法院采納了檢察機關的全部指控和量刑建議，以濫用職權罪、受賄罪判處鐘某有期徒刑四年六個月，并處罰金26萬元。鐘某未提出上訴。
“我們緊盯辦理涉黑惡犯罪中發現的‘腐傘網’線索，發揮刑事檢察與檢察偵查‘1+1>2’的協同優勢，一體推進檢察偵查與涉黑惡案件辦理，線上索研判、調查核實和立案審查、介入偵查等方面強化專業支援。”杜薇告訴記者。
據了解，2021年1月至2023年12月，安徽省檢察機關共移送涉“保護傘”線索316條，起訴涉黑惡“保護傘”62人。
2023年4月，陶某等25人涉黑案一審開庭審理，安徽省合肥市廬陽區檢察院檢察官出庭支援公訴。
訴源治理
“府檢關聯”營造風清氣正社會環境
為之于未有，治之于未亂。在打擊黑惡犯罪的同時，安徽省檢察機關堅持打擊與治理并舉，依托“府檢關聯”工作機制，會同行業主管部門建立線索移交、通報回報等制度，強化訴源治理。
2022年8月，舒城縣檢察院在辦理卞某、孫某等人涉黑案時發現，卞某經營的生豬定點屠宰企業長期打壓競争對手，并勾結“生豬辦”有關人員，通過罰款沒收、威脅等方式禁止“外埠肉”進入，緻使部分農村地區豬肉價格長期高于周邊地區。
“建議市場監管部門開展專項檢查，整頓屠宰企業亂收‘屠宰費’、不允許‘外埠肉’進入本地市場等現象……”舒城縣檢察院制發的檢察建議不僅促進了行政機關對上述亂象開展整改，還推動了監督檢查常态化、規範化。
發生在農村的涉黑惡案件中，一些黑惡勢力或拉攏腐蝕村幹部充當“保護傘”，或采取賄選、霸選等方式操縱破壞基層選舉。針對這一狀況，蚌埠、滁州、蕪湖、阜陽等地檢察機關結合所辦案件進行專題調研，通過梳理該類犯罪的特點、成因，總結出部分地區存在政策落地失序、監管機制乏力、群衆法治意識淡薄等問題。
“四地檢察機關分别向有關部門制發檢察建議，督促其加強對基層政權的監督管理，健全完善村幹部選舉制度，堅決防止‘村霸’等劣迹人員進入村‘兩委’。”包來友向記者透露了這樣一組資料：2021年1月至2023年12月，安徽省檢察機關對涉及社會治安、市場監管等重點行業領域的涉黑惡案件，共制發檢察建議213件，回報率達99.53%。
2022年4月，安徽省明光市檢察院開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳。
在接受記者采訪時，全國人大代表，安徽古井集團黨委書記、董事長梁金輝在充分肯定檢察機關掃黑除惡成效的同時，也提出了希冀：“希望檢察機關能夠保持懲治黑惡犯罪的高壓态勢，推進常态化掃黑除惡鬥争走深走實；同時充分發揮檢察機關、公安機關偵查監督與協作配合機制作用，形成掃黑除惡工作合力，共同營造風清氣正的社會環境。”
【來源：檢察日報·法治新聞版 作者：史兆琨 吳贻夥 潘若曦 王平偉】