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■中國經濟時報記者 林春霞
日前，由中國發展研究基金會發起的“陽光起點：十萬農村嬰幼兒入戶養育指導行動計劃”正式啟動。中國發展研究基金會理事長、第十四屆全國政協提案委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任張軍擴在會上表示，國内外研究和實踐都表明，投資兒童早期發展，對人力資本提升和人口高品質發展具有重要的基礎性作用。兒童發展投入越早、成本越低、回報越高。“陽光起點行動計劃”啟動，可以為中國未來發展培育新的人力資本優勢，真正實作以人口高品質發展來支撐中國式現代化。
張軍擴多次參加中國發展研究基金會（以下簡稱“基金會”）組織的兒童發展交流研讨活動，他認為這個活動格外特殊，格外有意義。他和許多參會的嘉賓一樣，都有一個共同的身份——“陽光起點行動計劃”的個人發起人。目前，“陽光起點行動計劃”已經得到了超過80位社會各界愛心人士以及企業機構的支援。
張軍擴認為，自改革開放以來，特别是中國特色社會主義進入新時代之後，中國經濟社會實作了全面的發展。但城鄉之間、地區之間，仍然存在發展不均衡的問題，并且明顯地展現在兒童身上。在社會各界的大力支援下，基金會自2005年以來，着力推動促進社會公平和阻斷貧困代際傳遞方面的工作，開展了大量的實驗性、政策性研究和項目，來改善中國兒童的發展狀況，特别是農村欠發達地區衆多的留守兒童。
另據張軍擴介紹，基金會的兒童發展社會試驗項目，以“服務可及、方法科學、成本合理、品質保證”為主要特點，以“追求公平和高品質的兒童發展”為主要目标，以“為了每個孩子的陽光起點”為口号，強調從孕期到就業的全過程幹預，涉及兒童發展的營養、養育、教育、保護、心理健康等各個領域，以欠發達地區農村兒童為主要對象，針對不同年齡段設計不同的公益項目。
目前，基金會正在運作的兒童發展社會試驗項目共有15個，覆寫了全國65個縣，約410萬名兒童受益，累計撬動中央财政及地方财政資金超過2000億元。基金會的項目影響力不斷提升，試點内容持續擴充，惠及範圍不斷擴大，成功推動公共政策制定，習近平總書記多次對基金會呈送的關于貧困地區兒童發展的研究報告作出重要批示。
張軍擴還表示，在基金會衆多的兒童項目中，針對0—3歲農村兒童發展的項目在如今少子化、老齡化和區域人口增減分化的背景下，尤其值得重視。2023年，習近平總書記在二十屆中央财經委員會第一次會議上明确指出，要以人口高品質發展支撐中國式現代化。國内外研究和實踐都表明，投資兒童早期發展對人力資本提升和人口高品質發展具有重要的基礎性作用。腦科學和神經科學研究也證明，生命中的第一個1000天，是大腦和神經系統發育最快速的時期，這個時期的大腦和神經系統可塑性最強，是幹預的敏感期與視窗期。諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼教授提出的著名的投資回報曲線，可以看出，兒童發展投入越早、成本越低、回報越高。
張軍擴進一步分析指出，客觀來看，近年來，大陸兒童健康、營養、生長發育狀況持續改善，婦幼衛生服務網絡逐漸完善，幼有所育、學有所教水準不斷提升。但不容忽視的是，大陸人力資源開發在兒童早期階段還存在短闆，對兒童早期發展的投入還比較少，這一點在農村和欠發達地區表現尤為突出。相關調查顯示，脫貧地區0—3歲兒童的身心綜合發展能力與全國平均水準相比，存在明顯差距。欠發達地區農村家庭對養育指導服務有着迫切的需要，市場卻難以提供，亟須探索新的路徑。
為嘗試解決這一問題，基金會于2015年啟動了“慧育中國：山村入戶早教”項目試點，采用入戶養育指導的方法，由經過教育訓練的、本地招募的村級育嬰輔導員為農村家庭提供每周一次的入戶養育指導服務，目前已在全國10個省區市19個縣開展試點，惠及超過4萬名農村嬰幼兒，取得了積極的進展。
張軍擴長期關注農村嬰幼兒的養育問題，曾經去貴州畢節調研當地兒童早期養育項目開展情況，項目對孩子和看護人的積極影響給他留下了深刻的印象。在今年全國兩會上，他也專門送出了提案，建議财政部、教育部、國家衛生健康委等部門設立“欠發達地區農村嬰幼兒早期養育項目”，明确政策目标、受益人群、資金投入、實施方案等，推動兒童早期養育項目的落實。
為了讓更多的農村嬰幼兒享有兒童早期養育服務，推進相關政策的制定出台，将農村嬰幼兒發育水準提升到全國平均水準，基金會聯合合作夥伴于今年年初共同發起“陽光起點：十萬農村嬰幼兒入戶養育指導行動計劃”，計劃将受益兒童人數提高到10萬名，并達成“千鄉萬村”的覆寫目标，取得更為重大的社會及政策影響。
在張軍擴看來，現在地方财政比較緊張，但越是在困難的時候越是要往前看，越是要看到投資于人特别是投資于兒童的長遠價值。正如李強總理所講，凡事要多做“應不應該”的價值判斷，不能簡單地隻做“可不可以辦”的技術判斷。
是以，為了更好地宣傳項目和動員社會力量參與，基金會舉辦了本次啟動儀式，邀請了重要的企業合作夥伴、個人發起人、相關組織機構代表參與，向公衆介紹“陽光起點行動計劃”的願景、目标和具體執行計劃。
張軍擴表示，本次啟動儀式必将增進各位嘉賓對中國發展研究基金會“陽光起點行動計劃”的了解，推動社會各界對農村嬰幼兒早期養育重要性的認識，促進社會力量在兒童早期發展領域的交流與合作。有了社會各界愛心人士和機構的積極參與，加上各級政府能夠在兒童早期發展方面多多投入，久久為功，完全可以為中國的未來發展培育新的人力資本優勢，真正實作以人口高品質發展支撐中國式現代化。他祝願每一個農村孩子都能擁有充滿陽光和希望的起點。
總 監 制丨王 輝 車海剛
監 制丨李丕光 王彧 劉衛民
主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 雲