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■中国经济时报记者 林春霞
日前，由中国发展研究基金会发起的“阳光起点：十万农村婴幼儿入户养育指导行动计划”正式启动。中国发展研究基金会理事长、第十四届全国政协提案委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任张军扩在会上表示，国内外研究和实践都表明，投资儿童早期发展，对人力资本提升和人口高质量发展具有重要的基础性作用。儿童发展投入越早、成本越低、回报越高。“阳光起点行动计划”启动，可以为中国未来发展培育新的人力资本优势，真正实现以人口高质量发展来支撑中国式现代化。
张军扩多次参加中国发展研究基金会（以下简称“基金会”）组织的儿童发展交流研讨活动，他认为这个活动格外特殊，格外有意义。他和许多参会的嘉宾一样，都有一个共同的身份——“阳光起点行动计划”的个人发起人。目前，“阳光起点行动计划”已经得到了超过80位社会各界爱心人士以及企业机构的支持。
张军扩认为，自改革开放以来，特别是中国特色社会主义进入新时代之后，中国经济社会实现了全面的发展。但城乡之间、地区之间，仍然存在发展不均衡的问题，并且明显地体现在儿童身上。在社会各界的大力支持下，基金会自2005年以来，着力推动促进社会公平和阻断贫困代际传递方面的工作，开展了大量的实验性、政策性研究和项目，来改善中国儿童的发展状况，特别是农村欠发达地区众多的留守儿童。
另据张军扩介绍，基金会的儿童发展社会试验项目，以“服务可及、方法科学、成本合理、质量保证”为主要特点，以“追求公平和高质量的儿童发展”为主要目标，以“为了每个孩子的阳光起点”为口号，强调从孕期到就业的全过程干预，涉及儿童发展的营养、养育、教育、保护、心理健康等各个领域，以欠发达地区农村儿童为主要对象，针对不同年龄段设计不同的公益项目。
目前，基金会正在运行的儿童发展社会试验项目共有15个，覆盖了全国65个县，约410万名儿童受益，累计撬动中央财政及地方财政资金超过2000亿元。基金会的项目影响力不断提升，试点内容持续扩展，惠及范围不断扩大，成功推动公共政策制定，习近平总书记多次对基金会呈送的关于贫困地区儿童发展的研究报告作出重要批示。
张军扩还表示，在基金会众多的儿童项目中，针对0—3岁农村儿童发展的项目在如今少子化、老龄化和区域人口增减分化的背景下，尤其值得重视。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上明确指出，要以人口高质量发展支撑中国式现代化。国内外研究和实践都表明，投资儿童早期发展对人力资本提升和人口高质量发展具有重要的基础性作用。脑科学和神经科学研究也证明，生命中的第一个1000天，是大脑和神经系统发育最快速的时期，这个时期的大脑和神经系统可塑性最强，是干预的敏感期与窗口期。诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·赫克曼教授提出的著名的投资回报曲线，可以看出，儿童发展投入越早、成本越低、回报越高。
张军扩进一步分析指出，客观来看，近年来，大陆儿童健康、营养、生长发育状况持续改善，妇幼卫生服务网络逐渐完善，幼有所育、学有所教水平不断提升。但不容忽视的是，大陆人力资源开发在儿童早期阶段还存在短板，对儿童早期发展的投入还比较少，这一点在农村和欠发达地区表现尤为突出。相关调查显示，脱贫地区0—3岁儿童的身心综合发展能力与全国平均水平相比，存在明显差距。欠发达地区农村家庭对养育指导服务有着迫切的需要，市场却难以提供，亟须探索新的路径。
为尝试解决这一问题，基金会于2015年启动了“慧育中国：山村入户早教”项目试点，采用入户养育指导的方法，由经过培训的、本地招募的村级育婴辅导员为农村家庭提供每周一次的入户养育指导服务，目前已在全国10个省区市19个县开展试点，惠及超过4万名农村婴幼儿，取得了积极的进展。
张军扩长期关注农村婴幼儿的养育问题，曾经去贵州毕节调研当地儿童早期养育项目开展情况，项目对孩子和看护人的积极影响给他留下了深刻的印象。在今年全国两会上，他也专门提交了提案，建议财政部、教育部、国家卫生健康委等部门设立“欠发达地区农村婴幼儿早期养育项目”，明确政策目标、受益人群、资金投入、实施方案等，推动儿童早期养育项目的落实。
为了让更多的农村婴幼儿享有儿童早期养育服务，推进相关政策的制定出台，将农村婴幼儿发育水平提升到全国平均水平，基金会联合合作伙伴于今年年初共同发起“阳光起点：十万农村婴幼儿入户养育指导行动计划”，计划将受益儿童人数提高到10万名，并达成“千乡万村”的覆盖目标，取得更为重大的社会及政策影响。
在张军扩看来，现在地方财政比较紧张，但越是在困难的时候越是要往前看，越是要看到投资于人特别是投资于儿童的长远价值。正如李强总理所讲，凡事要多做“应不应该”的价值判断，不能简单地只做“可不可以办”的技术判断。
因此，为了更好地宣传项目和动员社会力量参与，基金会举办了本次启动仪式，邀请了重要的企业合作伙伴、个人发起人、相关组织机构代表参与，向公众介绍“阳光起点行动计划”的愿景、目标和具体执行计划。
张军扩表示，本次启动仪式必将增进各位嘉宾对中国发展研究基金会“阳光起点行动计划”的了解，推动社会各界对农村婴幼儿早期养育重要性的认识，促进社会力量在儿童早期发展领域的交流与合作。有了社会各界爱心人士和机构的积极参与，加上各级政府能够在儿童早期发展方面多多投入，久久为功，完全可以为中国的未来发展培育新的人力资本优势，真正实现以人口高质量发展支撑中国式现代化。他祝愿每一个农村孩子都能拥有充满阳光和希望的起点。
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