2024年5月11日，由中國人民大學首都發展與戰略研究院（以下簡稱“首發院”）和中國民主建國會北京市委員會（以下簡稱“民建北京市委”）聯合主辦的首都治理熱點問題研讨會（第7期）在中國人民大學立德樓1138報告廳成功舉辦。本次會議的主題聚焦超大城市“老老人”照護服務的整體解決方案。北京市老年學和老年健康學會、中國人民大學人口與健康學院、北京老齡居養老産業促進中心協辦。
民建中央副主席、北京市委主委，北京市副市長司馬紅，中國人民大學黨委常委、副校長、首發院學術委員會主任王轶，國家衛生健康委員會老齡健康司副司長劉芳，民建中央調研部二級巡視員李沛熹，中共北京市委統戰部副部長王斌，北京市衛健委黨委委員、一級巡視員王小娥，北京市人大常委會委員、北京日報社總編輯伍義林等上司嘉賓以及中國人民大學、中共北京市委研究室、北京市衛健委、北京市民政局、民建北京市委等機關的有關同志出席會議。
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會議開始前，中國人民大學校長、首發院理事長林尚立會見了司馬紅及參會嘉賓，就高校民主黨派組織建設和人才培養進行了交流，并共同參觀了首發院成果展。王轶，學校黨委常委、組織部長、統戰部長青格勒圖，王斌，民建北京市委副主委黃石松、專職副主委蘇健、秘書長王虹等參加會見。
民建中央副主席、北京市委主委，北京市副市長司馬紅
司馬紅在會議緻辭中指出，習近平總書記強調，有效應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。北京在積極應對人口老齡化方面取得了顯著成效。面對老齡化和高齡化加劇趨勢，“老老人”照護問題成為“剛需中的剛需”。民建北京市委始終堅持圍繞中心大局，積極建言資政。自2011年起，持續深耕養老領域，形成的調研成果為服務首都人口老齡化的社會治理發揮了積極作用。從2018年起，民建北京市委與人大國發院合作舉辦了4屆智彙養老北京高峰研讨會，産生了很好的社會影響，智彙養老北京高峰研讨會成為了北京民建參政議政的一張金名片。此次民建北京市委與人大首發院合作，共同釋出北京市“老老人”長期照護的整體解決方案研究報告，為首都積極應對人口老齡化貢獻真知灼見。“老老人”的照護是民生工程，更是民心工程。民建北京市委将繼續集智聚力、深研細作，為應對人口老齡化的北京方案獻計出力。
中國人民大學黨委常委、副校長、首發院學術委員會主任王轶
王轶向出席本次會議的上司和專家學者表示感謝和歡迎。他表示，人大首發院作為首都高端智庫，始終堅持“服務首都、引領發展”的理念，努力建設成為“世界一流、中國特色、最懂北京”的大都市地區發展決策研究咨詢機構。本次會議與民建北京市委合作，聚焦超大城市“老老人”照護服務這一突出問題，并釋出“超大城市‘老老人’照護服務的整體解決方案”研究成果，展現了“急市裡所急”，是響應北京市戰略部署的具體舉措。面向未來，人大首發院将繼續聚焦首都研究，為首都現代化建設貢獻更多智慧和力量。
會議開幕式及主報告釋出環節由首發院副院長李文钊教授主持。
首發院副院長李文钊教授
主報告釋出環節，首發院黃石松研究員釋出了“北京市‘老老人’照護服務的整體解決方案”的主報告。中央财經大學教授楊華和北京大學教授吳明分别圍繞“長期照護服務人才隊伍建設”“推進長期護理保險制度建設”兩個議題做了主旨報告。
黃石松從年齡上“更老”、身體功能上“更老”兩個次元對“老老人”的基本内涵進行了界定，清晰地勾畫出了“老老人”的“群體像”。報告認為，截止到2023年，北京市“老老人”規模不低于88.74萬人，到2035年将超過145.6萬人，“老老人照護”問題将十分普遍，完善“老老人”照護服務的政策體系已經迫在眉睫。報告立足首都市情，基于老齡化先行國家的經驗與教訓，提出了政策建議：一是建立“老老人”的綜合分析和預警機制，實作“應知盡知”“應評盡評”；二是完善戰略規劃與配套設施布局，實作供需精準對接；三是建立多層次醫康養服務協同機制，形成三級服務網絡，“五床關聯”機制和智慧服務模式；四是循序漸進推動老年健康服務深層次改革，在家庭照護支援、醫療保障制度改革、普及長護險等方面精準發力；五是多措并舉化解人力資源不足的沖突，尤其是注重新技術在照護服務方面的應用。
中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員黃石松
楊華從國際上照護服務的類别劃分切入，探讨了大陸長期照護服務中人才需求大、醫療服務人才不足、教育訓練體系亟待完善等現實問題。從職業分工、工作差異、交叉屬性等次元系統分析了德日兩國的經驗。她認為，實作大陸長期照護服務人才隊伍良性發展需要從以下幾個方面發力：一是穩定現有護理人才隊伍，確定其合法權益；二是優化護理人才培養機制，擴大注冊護士、醫療護理員等職業範疇；三是完善護理專業人才培養教育體系，改革現行培養體制；四是利用潛在人力資源發揮互助養老作用；五是健全正式、非正式養老照護者支援政策體系。
中央财經大學财政稅務學院教授楊華
吳明以供需結構為分析架構，結合大陸目前正在開展的長期護理保險試點，探讨了大陸居家、社群及機構養老護理服務供給中存在的需求撬動不足、供給資源閑置、供需比對不精準等問題。她認為，目前的關鍵是解決籌資問題，為此需要：一是在發揮政府一次性财政支援作用基礎上，繼續發揮醫療保險、養老保險的作用；二是盡快推廣普及長期護理保險制度，為不同的護理模式提供穩定資金支援；三是盡快落實長護險的配套政策、監督機制。
北京大學醫學部公共衛生學院教授吳明
嘉賓點評和讨論環節由黃石松主持。與會嘉賓圍繞會議主題展開了熱烈讨論，大家普遍認為，主題報告具有鮮明的問題導向，對“老老人”的内涵界定、規模測度等符合客觀實際，對“老老人”照護中存在的問題分析深入實際，提出的政策建議，既具有國際視野和前瞻性，也切實可行，為政府工作提供了有力的參考。
北京市民政局養老服務處處長楊志偉認為，“老老人”的概念界定清晰、重點突出，對目前大陸養老服務中存在的問題分析透徹、客觀，其中“适醫化改造”等見解獨到。他還介紹了北京市下一步将要開展的工作，一是推動街道鄉鎮層面區域養老服務中心建設；二是形成居家養老照料服務清單；三是出台加強和改進“老老人”保障的若幹措施；四是加強養老照護人才隊伍建設。
北京市民政局養老服務處處長楊志偉
北京日報社總編輯伍義林認為，人大首發院通過不斷釋出高水準課題成果，定期召開首都治理分析研讨會，已經形成了良好的品牌效應。此次公布的“老老人”照護服務的相關研究，聚焦真問題，堅持系統思維，以深入淺出的概念分析和生動詳實的案例分析為我們展示了“老老人”照護服務的重要價值、現實困惑、路徑優化。他還探讨了大衆媒體如何在宣傳傳播養老服務方面發揮獨特的作用。
北京日報社總編輯伍義林
北京市衛健委一級巡視員王小娥認為，主題報告不僅做到了底數和服務需求“兩個摸清”，而且推動了北京市老年健康服務體系的建設，對健康北京建設也将起到重要作用。她也介紹了下一步北京市醫養結合工作的重點：一要盡快建立相關配套政策；二要注重人才培養和人力資源建設；三要更加重視居家養老服務；四要充分調動社會力量參與。
北京市衛健委黨委委員、一級巡視員王小娥
中共北京市委統戰部副部長王斌認為，這是一次“黨委出題，首都高端智庫和黨派市委共同答題，集合首都優質資源破解難題”的成功範例。“老老人”關系着我們每一個人的昨天、今天和明天，是需要循環往複面臨的問題。此次報告聚焦這一關鍵議題，并取得了重要研究成果，對于解決百姓急難愁盼的揪心事、煩心事和操心事提供了重要參考。
中共北京市委統戰部副部長王斌
國家衛健委老齡健康司劉芳副司長指出，老齡健康工作是一個“得民心、順民意、保民生”的事，也是一個系統工程，需要調動各方面力量統籌推進。積極老齡觀和健康老齡化理念是先導，失能老年人是服務重點，居家社群是主陣地，隊伍建設是保障，“網際網路+”是有效的手段。要完善政策措施，進一步提升服務能力、改善設施條件、加強隊伍建設，深入推進醫養結合的高品質發展。
國家衛健委老齡健康司劉芳副司長
文章來源：人大首發院
微信編輯：張菁菁
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