南城石鼓社群，位于東莞南城與厚街的交界處，是東莞“百千萬工程”綜合示範片區重要節點。這裡，碧水環繞，古色門樓矗立，馀慶路古風盎然，沿街房屋整齊劃一，盡顯莞邑風情。時下正值春夏之交，居民們在茶餘飯後，漫步于生态公園或石鼓河畔，享受着清風拂面，品味城鄉交融中的宜居美景，感受春意未逝的甯靜和諧。
目前，以石鼓社群為重要策源，東莞全市15個典型村、10個典型鎮城鄉人居環境正在串珠成鍊，加速蝶變煥彩。這是東莞“百千萬工程”鎮村蛻變的生動寫照，也是東莞城管深度參與“百千萬工程”，推動城鄉人居環境提升的重要使命。2024年以來，東莞城管以“百千萬工程”為牽引，聚焦美麗圩鎮“七個一”建設，創新推出城市精細化管理“五步”工作法，消除薄弱點，補齊短闆，全域提升城鄉人居環境，推動村村“典型”村村“精繡”，持續打造“幹淨有序之城”。
“典型村”持續“精繡”
對于東莞市民小馬來說，遊覽南城石鼓，就是綠野覓蹤，每次來都能遇見新的美好，生發出不一樣的感受。多年前的石鼓河髒、樓舊、路亂，村貌差，群衆抱怨不斷。
“環境不好，主要責任在于我們社群兩委幹部的責任，哪天衛生不好，就追責哪個。”石鼓社群黨委委員李志偉告訴記者，近年來，石鼓社群兩委班子黨委結合鄉村振興戰略與城市精細化管理，以問題為導向，系統整治内河湧，從地下到空中，從内到外，改造提升社群門樓、主街道路、社群公園、農貿市場及其周邊道路等公共空間場所。李志偉說，在整治人居環境中，黨建引領是根本遵循，系統整治是指導思想，推進鄉村振興是根本目标，精細化管理是根本手段。通俗地說，就是建立标準，上司帶頭執行，加強巡查監管，持續擦亮人居環境底色，實作全域鄉村振興。
要把“施工圖”轉變為“實景畫”，唯有實幹。此後，石鼓社群一個個難啃的問題得以順利解決：河湧治理，控源、清淤、截污、生态修複，景觀更新；主街提升，通過“美化”“序化”“亮化”，提升沿街建築外立面，規範商戶經營秩序，優化主街路燈市政設施；停車規範，利用閑置地、窩棚地整合利用，增加車位1200餘個，破解“停車難”；公園建設，盤活閑置地，建設口袋公園，扮靓村巷；市場改造，解決商鋪擺放淩亂問題，打造一個文明、幹淨、有序的環境，為居民提供家門口的購物體驗。
環境要上品質，管理更需上“手段”。在推進人居環境精細化管理上，社群結合東莞城管精細化管理“五位一體”工作法，推出兩委幹部日常巡村制度，并建立微信群，對于巡村發現的問題，要求10分鐘之内必須處理好，并将整改結果拍照回報。“10分鐘見結果”的要求也被稱為“最嚴管理”。“這個制度直到現在依然堅持了下來。”作為東莞“百千萬工程”石鼓社群001号項目，石鼓社群市場路兩側房屋，經過外立面改造後，潔淨明亮，煥發新風貌。路上不時見到環衛隊員在開展常态化環衛保潔工作。據李志偉介紹，社群内部清潔由社群環衛隊負責，而外部道路則交由第三方公司運用智能裝置清掃。兩種模式相得益彰，通過精細管理，以最低成本實作了環境治理的最佳效果。
自2022年以來，石鼓社群的面貌日新月異，環境持續亮化美化。“真是不斷變化中的石鼓。”如今的石鼓，綠水環繞，綠樹成蔭，鳥語花香，每一次到訪，都讓他流連忘返，沉醉其中。“今後，我們社群還将有後花園，新增文娛休閑區。”5月7日，李志偉站在石鼓橋上，俯瞰碧波中魚兒躍動，南側柳綠屋舍齊整，勾畫着石鼓社群“百千萬工程”建設藍圖：未來南側将打造一河兩岸商業夜市，北側視野寬闊，沿河将新添親水設施和遊船夜遊，與綜合示範片區的另一節點白馬社群相融，共同建構“石鼓後花園”。
人民對美好生活向往無止境。石鼓社群的人居環境提升也沒有完成時。李志偉最後說，接下來，石鼓社群黨委将以基層黨建引領基層治理，以锲而不舍、久久為功，以釘釘子精神抓執行抓落實，通過精細化管理，形成“以生态綠色改善生活、以水景靈氣凝聚人氣、以人文積澱展現嶺南文化”的社群特色，推進生态宜居美麗鄉村建設，增進社群居民福祉。
“我們的目标是全域精繡”
“石鼓社群是東莞‘百千萬工程’城鄉人居環境提升的一個樣闆，依靠黨建引領，發揮群衆共同參與，抓住關鍵領域，使環境提升顯著，社群支出成本得到很好的控制。”東莞市城管委辦常務副主任、市城市管理綜合執法局副局長陳創業在實地多次調研石鼓社群人居環境和精細化管理工作後表示，作為東莞“百千萬工程”綜合示範片區重要節點，石鼓社群人居環境整治經驗值得在全市範圍内推廣，以實作人居環境由村級提升到鎮村全域提升，“從節點精繡到帶狀精繡，并通過‘七個一’重要節點項目建設，串環成鍊，形成環狀，進而推動整個東莞全市域的人居環境和城鄉品質全面提升”。
作為東莞“百千萬工程”深度參與部門，東莞城管将以建構“1279”示範引領體系（即打造1個綜合示範片區、2個示範鎮、7個村級标杆，開展9大行動）為牽引，實施村容村貌提升行動，統籌推進美麗圩鎮“七個一”建設、村容村貌整治提升行動、重要交通廊道沿線綜合整治等工作，所有鎮中心區和大部分村（社群）達到美麗圩鎮省級示範樣闆建設标準，推動鎮村面貌大幅提升。其中的“七個一”建設具體包括：建設一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示範主街、一片房屋外立面提升樣闆、一處美麗圩鎮客廳、一個幹淨整潔農貿市場、 一條美麗河道、 一個綠美生态小公園。
陳創業表示，東莞實行“市直管鎮”體制，鎮村經濟較為發達，城鄉一體發展水準較高。2023年以來，東莞圍繞“百千萬工程”村容村貌提升行動的工作要求，結合美麗圩鎮建設，深化鎮村同治、全域推進，助力打造示範鎮、标杆村，以點帶面促進城鄉一體化發展向更高水準邁進。目前，按照“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的工作目标，東莞全市人居環境品質提升已取得了初步成效。僅以2023年為例 ，共完成人居環境品質項目392個，累計建成口袋公園455個，推動1266處公園綠地開放共享，城鄉風貌持續煥“新”，群衆幸福感不斷提升。
但陳創業也表示，實施“百千萬工程”，目标是實作城鄉區域協調發展，增強城鄉經濟活力。但是，目前，東莞亦城亦鄉的地方還是很多，城鄉均衡發展、融合發展還有很長的路要走，城鄉發展不平衡不充分問題依然存在，影響高品質發展的長期性、累積性問題日益凸顯。
以東莞為例，城鄉人居環境面臨的首要挑戰是城市秩序。伴随城市人口增長和出行需求提升，東莞汽車保有量（含外市牌照）已激增至600萬輛，停車秩序成為影響城市秩序和人居品質的關鍵因素；其次是像農貿市場等複雜場所周邊依然存在垃圾成堆、污水橫流、公廁臭氣熏天的問題，這些環衛“黑點”“最髒亂差”區域容易反彈，這是城鄉人居環境整治的薄弱點和難點。
是以，陳創業強調，城鄉環境實作精細化、品質化、常态化依然需要抓手來引領，并持續推動。“百千萬工程”明确城鄉人居環境提升的目标與任務，為東莞高品質發展注入新優勢、新動能。通過高品質的人居環境和完善的服務設施建設，築巢引鳳，吸引産業、人口聚集，讓城鄉人居環境提升與産業更新、招才引智等工作互相促進，共同推動城鄉均衡、全面提升。
15個村（社群）美麗蛻變
春夏之交，記者近日再次來到南城街道石鼓社群。垂柳依依，碧波蕩漾，街巷拐角怒放的羊蹄角，正在枝頭熱烈綻放，頗有種“長恨春歸無覓處，不知轉入此中來”驚喜與惬意。實際上，伴随着人居環境提升，石鼓社群“春意”不僅新添人氣，更聚集了财氣。
“85後”李嘉琪是近年來石鼓社群首批置業興業居民之一，“現在石鼓環境真的越來越好了，有些人還開玩笑說，路比家裡的床還幹淨，來觀光休閑的遊客越來越多，可是相應的配套商業卻不多。”李嘉琪就看到了商機。2023年5月，李嘉琪利用石鼓白玉蘭兒童主題公園的小車開起了小賣部。如今，她的小賣部生意不錯，實作了在家門口創業的夢想。和李嘉琪一樣，李建成也回到社群，用自家房子和手藝經營飲品和小吃。他說：“回家既能賺錢又能照顧家人，我很滿足。每天醒來，看到綠色，感受到潔淨，我就覺得精神百倍。”
本地人如此，超過七成的外地人也同樣享受着安居樂業的美好生活。石鼓社群公祠一帶老屋林立，房租便宜，吸引了周邊天安數位城、附近工業區的外地人聚居。但是，部分居民的老房子因年久失修失管，牆體坍塌，垃圾成堆，蚊蟲滋生，成為環衛“黑點”。“一定要把利用起來，不然永遠摘不了‘黑’帽。”李志偉說，近年來，社群融合鄉村振興和美麗圩鎮項目，将老房子及周邊地區改造成口袋公園，以彩繪和老照片裝飾，打造文化時光巷道；巧妙利用防護坡，建設紅磚階梯，擺放紅漆白面大鼓，種上綠化花卉，将城鄉元素融合，喚醒文化記憶，讓本地居民和外地居民都能體驗美好，感受家園氛圍。來自山西大同的許女士在石鼓租房生活了8年，見證了社群環境的提升，她感到房租合理，居住舒适，“每天買菜回來，坐在公園裡，陽光下，就感覺歲月靜好”。同樣在石鼓社群一家蛋糕店工作陳女士也說，兩年前，她從東城搬到南城石鼓時，新改造的馀慶街、建立的村史館，讓她有種進了旅遊景區的既視感，兩年下來，社群環境還是那麼新、那麼淨。
随着“百千萬工程”的深入推進，石鼓社群加速蝶變新生，振興活力澎湃湧動，許多沉睡的土地資源得到激活。截至2024年2月底，石鼓社群已吸引36個項目入駐，緻力于将其打造成為“集體經濟倍增、現代産業更新、幸福生活提升、本外居民融合”的産城人深度融合的美麗鄉村。其中，亞創智慧新城項目，位于大龍路兩側，已完成土地平整，正待啟動，未來将成為一個彙聚新一代資訊技術、新能源、現代服務業等高附加值産業的産城綜合體。
“以後像這樣的村（社群）隻會更多，除了南城石鼓社群，現在茶山南社等15個村（社群）正在發生美麗蛻變。”東莞市城市管理綜合執法局精細化管理科負責人周豔芳告訴記者，作為廣東省21個地級市中，唯一一個設定精細化管理科的城市，其在百千萬工程中主要負責貫徹落實省市百千萬工程指控部的工作部署和要求，以百千萬工程人居環境提升任務為牽引，以項目為抓手，建立完善檢查機制和精細化管理手段，檢查督導各分局，縱深推進人居環境品質提升。
錨定“七個一”開工272個項目
“目前，根據美麗圩鎮‘七個一’建設等重點工作任務，今年各分局報送了300多個人居環境提升項目，打造美麗圩鎮更新版。”東莞市城市管理綜合執法局精細化管理科副科長李立強表示，這些項目主要目标還是提品質，比方說，在美麗鄉鎮入口通道建設中，部分鎮街綠化、美化元素太少，品質不高；一些美麗示範主街外立面更新不徹底，農貿市場亟需更加幹淨整潔，主要是問題導向，以微改造、強管理為主，不搞大拆大建。資料顯示，截至目前，計劃開工的362個項目，已開工272個，其他也在緊鑼密鼓地推進中。同時，重要交通廊道沿線綜合整治也是今年一項重點工作，主要集中在沿線市政綠化提升、“六亂”整治，城市秩序優化提升等方面。“此項工作已在2023年做了一條路，今年将推廣至全市各重要交通廊道。”
為了實作人居環境提升的常态化，東莞城管在2024年對精細化管理進行了優化更新，創新推出精細化管理“五位一體”工作法，包括城市精細化管理“一鎮一提升”、潔淨城市活動日、“最美”“最髒亂差”區域評選、精細化巡莞、城市精細化管理“賦碼機制”。其中，賦碼機制是針對衛生黑點“整改快、反彈也快”的難題而設計的，旨在提升環境衛生暗訪督導的效率，并以此為試點，逐漸推廣到城市管理各項工作。
該機制由市城管局精細化科針對94個易反彈衛生黑點，建立問題庫，并在各黑點設定“城市服務碼”實施賦碼管理。責任主體（城管分局、村社群、環衛企業）定期巡查并上傳情況至智慧城管平台。平台利用大資料分析，識别整改與巡查不力的問題點，并通知責任機關整改。精細化科每月更新問題庫，對1個月未反彈的黑點取消每日巡查，連續3個月未改善的，将通報屬地并約談負責人，由環衛科處罰相關機關和企業。李立強表示，該機制試運作以來，各城管分局通過衛生黑點巡查打卡機制，倒逼環衛企業落實主體責任、村社群和分局城管人員落實屬地責任，消除了一大部分轄區内“髒亂差”頻發的衛生黑點，接下來将進一步改進優化。
項目驅動，使命在肩。百千萬工程，城管進行時。作為百千萬工程重要參與部門，2024年，東莞城管主要通過完善機制，強化督導檢查整改，狠抓環境衛生整治、“六亂”整治、廊道整治等，全面推動鎮村兩級美麗圩鎮“七個一”同建設同提升，鞏固美麗圩鎮建設成果，全力提升人居環境品質。
文 | 記者 秦小輝
圖 | 記者 王俊偉 秦小輝