南城石鼓社区，位于东莞南城与厚街的交界处，是东莞“百千万工程”综合示范片区重要节点。这里，碧水环绕，古色门楼矗立，馀庆路古风盎然，沿街房屋整齐划一，尽显莞邑风情。时下正值春夏之交，居民们在茶余饭后，漫步于生态公园或石鼓河畔，享受着清风拂面，品味城乡交融中的宜居美景，感受春意未逝的宁静和谐。
当前，以石鼓社区为重要策源，东莞全市15个典型村、10个典型镇城乡人居环境正在串珠成链，加速蝶变焕彩。这是东莞“百千万工程”镇村蜕变的生动写照，也是东莞城管深度参与“百千万工程”，推动城乡人居环境提升的重要使命。2024年以来，东莞城管以“百千万工程”为牵引，聚焦美丽圩镇“七个一”建设，创新推出城市精细化管理“五步”工作法，消除薄弱点，补齐短板，全域提升城乡人居环境，推动村村“典型”村村“精绣”，持续打造“干净有序之城”。
“典型村”持续“精绣”
对于东莞市民小马来说，游览南城石鼓，就是绿野觅踪，每次来都能遇见新的美好，生发出不一样的感受。多年前的石鼓河脏、楼旧、路乱，村貌差，群众抱怨不断。
“环境不好，主要责任在于我们社区两委干部的责任，哪天卫生不好，就追责哪个。”石鼓社区党委委员李志伟告诉记者，近年来，石鼓社区两委班子党委结合乡村振兴战略与城市精细化管理，以问题为导向，系统整治内河涌，从地下到空中，从内到外，改造提升社区门楼、主街道路、社区公园、农贸市场及其周边道路等公共空间场所。李志伟说，在整治人居环境中，党建引领是根本遵循，系统整治是指导思想，推进乡村振兴是根本目标，精细化管理是根本手段。通俗地说，就是建立标准，领导带头执行，加强巡查监管，持续擦亮人居环境底色，实现全域乡村振兴。
要把“施工图”转变为“实景画”，唯有实干。此后，石鼓社区一个个难啃的问题得以顺利解决：河涌治理，控源、清淤、截污、生态修复，景观升级；主街提升，通过“美化”“序化”“亮化”，提升沿街建筑外立面，规范商户经营秩序，优化主街路灯市政设施；停车规范，利用闲置地、窝棚地整合利用，增加车位1200余个，破解“停车难”；公园建设，盘活闲置地，建设口袋公园，扮靓村巷；市场改造，解决商铺摆放凌乱问题，打造一个文明、干净、有序的环境，为居民提供家门口的购物体验。
环境要上品质，管理更需上“手段”。在推进人居环境精细化管理上，社区结合东莞城管精细化管理“五位一体”工作法，推出两委干部日常巡村制度，并建立微信群，对于巡村发现的问题，要求10分钟之内必须处理好，并将整改结果拍照反馈。“10分钟见结果”的要求也被称为“最严管理”。“这个制度直到现在依然坚持了下来。”作为东莞“百千万工程”石鼓社区001号项目，石鼓社区市场路两侧房屋，经过外立面改造后，洁净明亮，焕发新风貌。路上不时见到环卫队员在开展常态化环卫保洁工作。据李志伟介绍，社区内部清洁由社区环卫队负责，而外部道路则交由第三方公司运用智能设备清扫。两种模式相得益彰，通过精细管理，以最低成本实现了环境治理的最佳效果。
自2022年以来，石鼓社区的面貌日新月异，环境持续亮化美化。“真是不断变化中的石鼓。”如今的石鼓，绿水环绕，绿树成荫，鸟语花香，每一次到访，都让他流连忘返，沉醉其中。“今后，我们社区还将有后花园，新增文娱休闲区。”5月7日，李志伟站在石鼓桥上，俯瞰碧波中鱼儿跃动，南侧柳绿屋舍齐整，勾画着石鼓社区“百千万工程”建设蓝图：未来南侧将打造一河两岸商业夜市，北侧视野宽阔，沿河将新添亲水设施和游船夜游，与综合示范片区的另一节点白马社区相融，共同构建“石鼓后花园”。
人民对美好生活向往无止境。石鼓社区的人居环境提升也没有完成时。李志伟最后说，接下来，石鼓社区党委将以基层党建引领基层治理，以锲而不舍、久久为功，以钉钉子精神抓执行抓落实，通过精细化管理，形成“以生态绿色改善生活、以水景灵气凝聚人气、以人文积淀体现岭南文化”的社区特色，推进生态宜居美丽乡村建设，增进社区居民福祉。
“我们的目标是全域精绣”
“石鼓社区是东莞‘百千万工程’城乡人居环境提升的一个样板，依靠党建引领，发挥群众共同参与，抓住关键领域，使环境提升显著，社区支出成本得到很好的控制。”东莞市城管委办常务副主任、市城市管理综合执法局副局长陈创业在实地多次调研石鼓社区人居环境和精细化管理工作后表示，作为东莞“百千万工程”综合示范片区重要节点，石鼓社区人居环境整治经验值得在全市范围内推广，以实现人居环境由村级提升到镇村全域提升，“从节点精绣到带状精绣，并通过‘七个一’重要节点项目建设，串环成链，形成环状，进而推动整个东莞全市域的人居环境和城乡品质全面提升”。
作为东莞“百千万工程”深度参与部门，东莞城管将以构建“1279”示范引领体系（即打造1个综合示范片区、2个示范镇、7个村级标杆，开展9大行动）为牵引，实施村容村貌提升行动，统筹推进美丽圩镇“七个一”建设、村容村貌整治提升行动、重要交通廊道沿线综合整治等工作，所有镇中心区和大部分村（社区）达到美丽圩镇省级示范样板建设标准，推动镇村面貌大幅提升。其中的“七个一”建设具体包括：建设一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、 一条美丽河道、 一个绿美生态小公园。
陈创业表示，东莞实行“市直管镇”体制，镇村经济较为发达，城乡一体发展水平较高。2023年以来，东莞围绕“百千万工程”村容村貌提升行动的工作要求，结合美丽圩镇建设，深化镇村同治、全域推进，助力打造示范镇、标杆村，以点带面促进城乡一体化发展向更高水平迈进。目前，按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的工作目标，东莞全市人居环境品质提升已取得了初步成效。仅以2023年为例 ，共完成人居环境品质项目392个，累计建成口袋公园455个，推动1266处公园绿地开放共享，城乡风貌持续焕“新”，群众幸福感不断提升。
但陈创业也表示，实施“百千万工程”，目标是实现城乡区域协调发展，增强城乡经济活力。但是，目前，东莞亦城亦乡的地方还是很多，城乡均衡发展、融合发展还有很长的路要走，城乡发展不平衡不充分问题依然存在，影响高质量发展的长期性、累积性问题日益凸显。
以东莞为例，城乡人居环境面临的首要挑战是城市秩序。伴随城市人口增长和出行需求提升，东莞汽车保有量（含外市牌照）已激增至600万辆，停车秩序成为影响城市秩序和人居质量的关键因素；其次是像农贸市场等复杂场所周边依然存在垃圾成堆、污水横流、公厕臭气熏天的问题，这些环卫“黑点”“最脏乱差”区域容易反弹，这是城乡人居环境整治的薄弱点和难点。
因此，陈创业强调，城乡环境实现精细化、品质化、常态化依然需要抓手来引领，并持续推动。“百千万工程”明确城乡人居环境提升的目标与任务，为东莞高质量发展注入新优势、新动能。通过高品质的人居环境和完善的服务设施建设，筑巢引凤，吸引产业、人口聚集，让城乡人居环境提升与产业升级、招才引智等工作相互促进，共同推动城乡均衡、全面提升。
15个村（社区）美丽蜕变
春夏之交，记者近日再次来到南城街道石鼓社区。垂柳依依，碧波荡漾，街巷拐角怒放的羊蹄角，正在枝头热烈绽放，颇有种“长恨春归无觅处，不知转入此中来”惊喜与惬意。实际上，伴随着人居环境提升，石鼓社区“春意”不仅新添人气，更聚集了财气。
“85后”李嘉琪是近年来石鼓社区首批置业兴业居民之一，“现在石鼓环境真的越来越好了，有些人还开玩笑说，路比家里的床还干净，来观光休闲的游客越来越多，可是相应的配套商业却不多。”李嘉琪就看到了商机。2023年5月，李嘉琪利用石鼓白玉兰儿童主题公园的小车开起了小卖部。如今，她的小卖部生意不错，实现了在家门口创业的梦想。和李嘉琪一样，李建成也回到社区，用自家房子和手艺经营饮品和小吃。他说：“回家既能赚钱又能照顾家人，我很满足。每天醒来，看到绿色，感受到洁净，我就觉得精神百倍。”
本地人如此，超过七成的外地人也同样享受着安居乐业的美好生活。石鼓社区公祠一带老屋林立，房租便宜，吸引了周边天安数码城、附近工业区的外地人聚居。但是，部分居民的老房子因年久失修失管，墙体坍塌，垃圾成堆，蚊虫滋生，成为环卫“黑点”。“一定要把利用起来，不然永远摘不了‘黑’帽。”李志伟说，近年来，社区融合乡村振兴和美丽圩镇项目，将老房子及周边地区改造成口袋公园，以彩绘和老照片装饰，打造文化时光巷道；巧妙利用防护坡，建设红砖阶梯，摆放红漆白面大鼓，种上绿化花卉，将城乡元素融合，唤醒文化记忆，让本地居民和外地居民都能体验美好，感受家园氛围。来自山西大同的许女士在石鼓租房生活了8年，见证了社区环境的提升，她感到房租合理，居住舒适，“每天买菜回来，坐在公园里，阳光下，就感觉岁月静好”。同样在石鼓社区一家蛋糕店工作陈女士也说，两年前，她从东城搬到南城石鼓时，新改造的馀庆街、新建的村史馆，让她有种进了旅游景区的既视感，两年下来，社区环境还是那么新、那么净。
随着“百千万工程”的深入推进，石鼓社区加速蝶变新生，振兴活力澎湃涌动，许多沉睡的土地资源得到激活。截至2024年2月底，石鼓社区已吸引36个项目入驻，致力于将其打造成为“集体经济倍增、现代产业升级、幸福生活提升、本外居民融合”的产城人深度融合的美丽乡村。其中，亚创智慧新城项目，位于大龙路两侧，已完成土地平整，正待启动，未来将成为一个汇聚新一代信息技术、新能源、现代服务业等高附加值产业的产城综合体。
“以后像这样的村（社区）只会更多，除了南城石鼓社区，现在茶山南社等15个村（社区）正在发生美丽蜕变。”东莞市城市管理综合执法局精细化管理科负责人周艳芳告诉记者，作为广东省21个地级市中，唯一一个设置精细化管理科的城市，其在百千万工程中主要负责贯彻落实省市百千万工程指控部的工作部署和要求，以百千万工程人居环境提升任务为牵引，以项目为抓手，建立完善检查机制和精细化管理手段，检查督导各分局，纵深推进人居环境品质提升。
锚定“七个一”开工272个项目
“目前，根据美丽圩镇‘七个一’建设等重点工作任务，今年各分局报送了300多个人居环境提升项目，打造美丽圩镇升级版。”东莞市城市管理综合执法局精细化管理科副科长李立强表示，这些项目主要目标还是提品质，比方说，在美丽乡镇入口通道建设中，部分镇街绿化、美化元素太少，品质不高；一些美丽示范主街外立面升级不彻底，农贸市场亟需更加干净整洁，主要是问题导向，以微改造、强管理为主，不搞大拆大建。数据显示，截至目前，计划开工的362个项目，已开工272个，其他也在紧锣密鼓地推进中。同时，重要交通廊道沿线综合整治也是今年一项重点工作，主要集中在沿线市政绿化提升、“六乱”整治，城市秩序优化提升等方面。“此项工作已在2023年做了一条路，今年将推广至全市各重要交通廊道。”
为了实现人居环境提升的常态化，东莞城管在2024年对精细化管理进行了优化升级，创新推出精细化管理“五位一体”工作法，包括城市精细化管理“一镇一提升”、洁净城市活动日、“最美”“最脏乱差”区域评选、精细化巡莞、城市精细化管理“赋码机制”。其中，赋码机制是针对卫生黑点“整改快、反弹也快”的难题而设计的，旨在提升环境卫生暗访督导的效率，并以此为试点，逐步推广到城市管理各项工作。
该机制由市城管局精细化科针对94个易反弹卫生黑点，建立问题库，并在各黑点设置“城市服务码”实施赋码管理。责任主体（城管分局、村社区、环卫企业）定期巡查并上传情况至智慧城管平台。平台利用大数据分析，识别整改与巡查不力的问题点，并通知责任单位整改。精细化科每月更新问题库，对1个月未反弹的黑点取消每日巡查，连续3个月未改善的，将通报属地并约谈负责人，由环卫科处罚相关单位和企业。李立强表示，该机制试运行以来，各城管分局通过卫生黑点巡查打卡机制，倒逼环卫企业落实主体责任、村社区和分局城管人员落实属地责任，消除了一大部分辖区内“脏乱差”频发的卫生黑点，接下来将进一步改进优化。
项目驱动，使命在肩。百千万工程，城管进行时。作为百千万工程重要参与部门，2024年，东莞城管主要通过完善机制，强化督导检查整改，狠抓环境卫生整治、“六乱”整治、廊道整治等，全面推动镇村两级美丽圩镇“七个一”同建设同提升，巩固美丽圩镇建设成果，全力提升人居环境品质。
文 | 记者 秦小辉
图 | 记者 王俊伟 秦小辉