學習“千萬工程”經驗，河南如何走出一條中原農區特色的鄉村全面振興的新路？
5月11日，河南省西平縣委農村工作會前，老楊應邀出席，并以《在走出中原農區鄉村全面振興之路上率先作為 在加快建設現代化農業強市新篇章中率先擔當》為題作學習“千萬工程”專題報告。西平縣、鄉、村三級共400餘名上司幹部參會。
“全國小麥看河南，河南小麥看優質，優質小麥看西平。”
西平是河南省農業大縣、糧食大縣，同時也是水産養殖、生豬、肉羊、養牛等特色農業大縣，在我看來，是觀察河南學習“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興的典型縣域樣本。
報告中，老楊認為，作為農業大省、糧食大省，河南在學習“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興中，有四個核心命題，而這四個關鍵命題，西平都給出了新探索、新解法，正在走出一條中原農區特色的鄉村全面振興的新路。
這四個關鍵命題是什麼？“西平解法”，做對了什麼？
以下為全文：
學習“千萬工程”經驗，河南如何走出一條中原農區特色的鄉村全面振興的新路？
5月11日，河南省西平縣委農村工作會前，老楊應邀出席，并以《在走出中原農區鄉村全面振興之路上率先作為 在加快建設現代化農業強市新篇章中率先擔當》為題作學習“千萬工程”專題報告。西平縣、鄉、村三級共400餘名西平縣上司幹部參會。
“全國小麥看河南，河南小麥看優質，優質小麥看西平。”
西平是河南省農業大縣、糧食大縣，同時也是水産養殖、生豬、肉羊、養牛等特色農業大縣，是觀察河南學習“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興的典型縣域樣本。
報告中，老楊認為，作為農業大省、糧食大省，河南在學習“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興中，有四個核心命題，而這四個關鍵命題，西平都給出了新探索、新解法，正在走出一條中原農區特色的鄉村全面振興的新路。
這四個關鍵命題是什麼？“西平解法”，做對了什麼？
01
“以田破題”！
第一個核心命題：如何建好高标準農田，確定糧食安全基礎上，穩産高産？
這方面，西平“以田破題”，探索出了高标準農田“西平模式”。
去年，河南省委書記樓陽生調研駐馬店，其中包括西平的老王坡現代農業示範區并強調：要創新投融資模式，完善管理服務體系，節本降費、提質增效，夯實糧食安全根基。
2023年，作為河南省高标準農田示範區建設專家組顧問，老楊參與了高标準農田示範區建設“投融建運管”一體化市場化推進機制的提出、制定、成型。
經過一年實踐，“投融建運管”一體化市場化推進機制已經在河南多地落地成型見效，也成為了高标準農田示範區建設的“标配”。
而這種推進機制，在西平得到了完整、充分地貫徹落實。
特别是西平建立立立的“融資、建設、營運、管護”四位一體高标準農田建設新模式，克服“爛場雨”和秋季“華西秋雨”不利影響，穩基礎、增産能，糧食産量實作“十九連增”，把高标準農田穩産、增産的效果展現出來了。
“西平模式”成效，得到了各級上司的肯定，特别是西平縣高标準農田示範區項目被評為“省優秀高标準農田示範區項目”，更是充分展現了“西平模式”對于全省高标準農田建設的示範探索意義。
老楊總結，高标準農田建設“西平模式”，主要解決好了三個難題：
1、高标準農田建設機制怎麼辦？
今年是糧食安全責任制“首考”之年，對于高标準農田建設來說，地方的責任很重，意義重大，如何探索形成有力、有效的建設推進機制，十分關鍵。
這方面，老楊認為“西平模式”給出了很好的解法，總結起來就是:頂格推進、一線指揮。
說頂格推進，是西平縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、主管副縣長任副指揮長的高規格的西平縣高标準農田建設指揮部，縣發改委、縣财政局、縣農業農村局、縣水利局等部門，從人員、資源、财力、精力等方面向高标準農田建設傾斜，有力推動了工作落實。
在對高标準農田示範區的認識和重視程度上，西平在全省縣域中屬于全省第一方陣。
說一線指揮，西平在推進高标中農田建設過程中，建設方把指揮部建在地頭上，縣、鄉（鎮）同步建立工作台賬，做到“一天兩碰頭，問題不過夜”，推動各項工作具體化項目化；嚴把項目投資關、設計關、技術關，目标就是確定把高标準農田建成民心工程、放心工程和廉潔工程。
這點特别符合全國、全省對“三農”工作的導向和要求。
全國兩會召開前夕，河南省農業農村局長會議暨農業新質生産力教育訓練班就放在了田間地頭上。把全省農業農村會議開在田間村頭，河南“三農”工作開創了全國先例。
這也說明：
田間地頭、豬圈禽舍、庭前院後是“三農”工作的主陣地，河南“三農”工作需要把調查研究擺在更加突出的位置，作為重大政策制定、重大工作推進的基礎和前提，通過弘揚“四下基層”優良作風，堅持“四不兩直”工作法，多聚焦“三農”重點難點任務和農民急難愁盼問題，小角度、小切口用“解剖麻雀”方式查問題、抓典型、找經驗、求對策，真正發揮調研利器作用，為統籌做好“三農”各項工作提供有力支撐。
這方面，西平在高标準農田建設中通過一線指揮，充分貫徹落實了這一導向和要求。
2、高标準農田“管護”難題如何破解？
高标準農田三分建、七分管，高标準農田建成了，怎樣才能真正地管好、用好？
這方面，“西平模式”給出的解法是：推行“專業運維（水投柏農公司）+質保服務（裝置供應商）+監督管護（西農投公司）+保險兜底（中原農險）”管護維修模式，破解設施怎麼修問題。同時管護主體組建專業團隊，對設施裝置進行管護，西農投公司代表政府實施監管，中原農險保險兜底，有效破解農田水利設施管護主體不明、監管不力等難題，確定高标準農田設施高效運作、長期發揮作用。
具體管護中，西平還探索出來了“3+3”模式：第一個“3”是三級田長制，一級田長負責3.1萬畝，二級田長負責核心區1萬畝，三級田長負責800畝育種示範田，實時上報，實時同步，及時處理；第二個“3”是三個“有”：有人建，有人用，有人管。
老楊認為，“西平模式”在“管”上的創新探索，值得全省學習借鑒。
3、高标準農田建設如何更好地推進五良集合？
河南作為農業大省、糧食大省，關鍵之年扛穩糧食安全重任，主要突出抓主要糧油作物大面積單産提升，這其中推動“五良”融合共促是關鍵。
這“五良”包括，圍繞良田加快高标準農田建設，圍繞良種加強品種研發推廣，圍繞良法推廣技術內建應用，圍繞良機補齊農機短闆弱項，圍繞良制提高政策供給保障水準，帶動全省糧食大面積均衡增産。
而這“五良”方面，西平都有探索破題。
特别是良種和良法這兩個方面，西平堪稱縣域标杆。良種方面，西平與河南省農科院、隆平高科合作，圍繞“種業振興+産業融合”，進一步做大做強做優“西平小麥”；良法方面，西平的高标準農田均配套建設智慧農業服務中心，打造數字農業應用場景，做到氣象、水質、墒情、苗情“一屏統攬、一鍵管控”。
02
“以農業科技提升農業比較效益”！
第二個核心命題，如何在保證糧食安全基礎上，提高農業比較效益？
這方面，西平給出的新解法是以農業科技破題。
今年河南省委農村工作會議上，“農業新質生産力”首次成為河南“三農”工作重點，這也代表着河南“三農”工作正在發生重要轉變。
這種轉變就是，河南正在以農業新質生産力支撐農業生産新方式。
特别是今年3月底，河南省委副書記孫梅君調研駐馬店時，明确強調：以科技創新引領産業創新，因地制宜發展農業新質生産力，為農業強省建設注入新動能。
這也為包括西平在内整個駐馬店，提出了建設農業強市的新命題也是主命題。
這方面，西平把農業新質生産力的導向和要求，貫徹落實到了農業全産業鍊過程中，也成為了“西平模式”的最大亮點和特色所在。
1、從種業上，除了前面提到，與河南省農科院、隆平高科合作之外，西平還做了一系列工作，從“農業晶片”上破題：
與伊利優然牧場合作，推廣青貯玉米種植，發展循環農業，實作農業綜合效益最大化；與河南農業大學合作，在示範區建立科研教學基地、糧食作物試驗基地、小麥優質品種研發基地等等；
2、從高标準農田建設中，西平通過農業科技賦能，找到了三大法寶：
高标準農田高效節水灌溉綜合系統，可将灌溉水使用率由35%提升到80%，地表水灌溉使用率達到90%；
作物生長模型，也是高标準農田的“智慧大腦”和決策系統，能夠綜合整體的氣象資料、種質資源以及土壤資料，形成了一套精準化的種植方案；
遙感技術，通過衛星加現場無人機遙感，能夠實時監測作物的長勢情況、苗情、成熟度，并對産量進行預測。
可以說，“西平模式”通過大力推廣農業科學技術，示範帶動全縣農業現代化發展，促進農業由粗放式管理向集約化管理邁進，加快農業現代化發展程序，這是高标準農田建設的意義所在。
3、在鲈魚産業發展中，西平通過做強科技支撐，推動鲈魚産業全鍊條高品質發展。
這方面，西平縣通過鲈魚産業發展引領漁業發展調結構、轉方式，促增收，助發展，并成立了西平縣科技引領優勢鲈魚産業發展專家技術服務團，遴選了農業科技引領優勢産業發展水産示範基地及示範主體，為西平縣開展水産養殖實驗、示範及漁業生産奪豐收奠定了良好基礎。
西平在科技引領鲈魚産業高品質發展上，成效顯著，成績也十分突出，包括當選全省農業科技引領優勢産業發展試點縣，第一屆中原加州鲈産業創新發展大會、全省四優四化鲈魚現場會在西平召開。西平縣農業農村局水産工作站榮獲全國基層水産技術推廣體系建設先進機關等等。
今年河南省委一号檔案，建構科技創新下縣入鄉的新通道，老楊認為，西平這種農業科技賦能農業全鍊條的探索，值得全省借鑒。
03
“富民産業”！
第三個核心命題：現代農業怎樣既能保證糧食安全，又能增加農民增收？
這方面，西平給出的新解法是，從“産”字上做文章。
今年中央對産業振興有了新的導向和要求：“堅持産業興農、品質興農、綠色興農，完善聯農帶農機制，把産業發展落到促進農民增收上來。”
今年河南省委一号檔案也多處多次強調，要多管道促進農民增收，特别是：培育壯大鄉村富民産業，強化産業發展聯農帶農。
這方面，西平以産破題，做好鄉村富民産業的大文章。
1、西平首先做好了“小麥”全産業鍊發展的文章。
從全省來看，“麥”是河南農業、糧食的标志，也是河南農耕文明最直覺的體驗。
可以說，誰破解了小麥全産業鍊發展的難題，誰就為河南，乃至全國農業、糧食解決了最關鍵的難題。
“全國小麥看河南，河南小麥看優質，優質小麥看西平。”西平縣是全國糧食生産先進縣、全國優質小麥生産加工基地縣。2018年，“西平小麥”榮獲全國農産品地理标志品牌。
這道小麥全産業鍊發展的難題，應該也必須由西平來解。
這方面，西平做了很多工作：
包括依托“西平小麥”國家農産品地理标志品牌優勢，以今三麥食品等企業為重點，培育現代化大型食品加工企業，打造國内餐飲食材中央廚房工廠基地，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”，做大做強長壽食品大文章；
近年來，西平從規模種植、農産品加工、社會化服務等方面持續發力，聚焦“農頭工尾”“糧頭食尾”打造小麥全産業鍊，做強小麥“文章”的謀篇布局，走出了一條依托小麥主導産業帶動經濟發展的道路。
這方面，西平做得最好的一點就是：以農頭鍊工尾，做實“增收”文章。
在“種好糧”的基礎上“用好糧”，西平縣從“農頭工尾”“糧頭食尾”破題，培育農加工龍頭企業，不斷拉長糧食産業鍊，做大生産基地、做強加工基地、做實品牌農業，鼓起農民“錢袋子”。
如今，魯洲生物、益民面粉、今三麥食品、豐源集團、海藍牧業、豫坡集團、雙成生物等一大批品牌日漸叫響，在西平縣，市級以上農業産業化重點龍頭企業發展到45家，其中省級農業産業化重點龍頭企業有11家。以此為依托，小麥資源優勢更好地轉化成了産業優勢和經濟優勢。
當下西平縣正在加快從“糧倉”到“廚房”，再到“餐桌”的糧食全産業鍊布局，放大優勢、突出亮點，做大做強小麥産業經濟，賦能鄉村振興。
2、西平以鲈魚産業為引領，做好了特色産業富民增收的文章。
這方面，西平縣以踐行“大食物觀”為引領，把特色農業作為鄉村振興的有力抓手，持續發展特色農業優勢産業，推動“小特産”更新“大産業”。
包括做活“一條鲈魚”，西平通過加州鲈魚産業發展，激活鄉村振興的一池春水，不僅帶領村民奔小康，還不斷向新領域、新市場拓展，水産養殖已成為西平縣一張靓麗的名片,“西平鲈魚”聲名鵲起，也打造了紅紅火火的“鲈魚”經濟；
3、做好了畜牧全産業鍊發展的大文章。
包括畜牧全産業鍊發展上，從養殖農頭企業，到積極培育發展畜産品加工業，再到畜牧裝備制造，通過延長産業鍊條，提高附加值，西平縣真正做好了畜牧全産業鍊發展的大文章。
特别是在畜牧裝備制造産業發展上，西平更是全國标杆。
這方面，西平通過引導畜牧機械裝備業發展，提高科技養殖水準，形成了以金鳳牧業、萬華牧業、瑞航畜牧、金牧人為代表的畜牧機械産業園，全縣畜牧機械裝置制造企業近50家，年産值50億元，産品銷往全國30多個省市，産品覆寫率達60%以上，并出口40多個國家和地區，成為全國最大的畜牧機械裝備制造基地。被國家科技部認定為示範型國際科技合作基地。全縣畜牧産業結構進一步優化，畜牧機械裝備率大幅度提高，智能化率達70%以上。
萬華畜牧、金鳳牧業等企業成為國内畜牧裝置行業标準的引領者，數字化、智能化受到河南省委書記樓陽生的充分肯定，老楊認為，畜牧裝備制造上，正在從西平制造向西平标準更新中。
04
“中原農區特色的和美鄉村”！
第四個核心命題：如何在保證糧食安全基礎上，找到中原農區“村在田裡、田在村間”和諧共生的鄉村振興新模式?
2023年2月，全省高标準農田示範區“投融建運管”一體化建設工作座談會上，老楊建議把高标準農田建設與同現代農業園區等農業園區載體平台建設、鄉村建設等統籌推進，探索“高标準農田+智慧農業、生态種養、休閑觀光”等模式，把生态、智慧、美麗等元素內建進來，拓展高标準農田建設内涵，打造好高标準農田示範區。
西平通過做好高标準農田+的文章，破解了一個關鍵難題：傳統農業大縣，特别是中原農區大縣，如何在保障糧食安全的基礎建設宜居宜業和美鄉村？
這方面，西平将高标準農田與美麗鄉村一體規劃、一體建設，高标準淨化、綠化、亮化、美化農村人居環境，推崇地域特色文化、培育文明鄉風，通過高标準農田建設打造中原民居特色小鎮以及鄉村旅遊示範村。
這種一體謀劃、一體推進的做法，非常符合河南省委一号檔案的導向：
一體謀劃、一體推進、一體實施、一體營運！
和美鄉村建設一定要和農業生産相結合，重點是用片區化開發的理念來統籌推進，把縣域分成幾個片區，集聚所有“三農”元素，統籌考慮鄉村建設與高标準農田示範區建設，一體謀劃、一體推進、一體實施、一體營運，在區域内分類建設“和美引領村”“美麗示範村”“潔美達标村”，打造一個個點狀根據地，最終實作連點成片、田村一體、産村融合。
在高标準農田+之外，西平在鄉村建設中，還呈現出全面破題、全面優秀的良好态勢：
包括探索建立農村人居環境全域治理模式，入選全省第一批鄉村建設示範鄉鎮1個、示範村5個，具體做法在全省人居環境整治現場會上作典型發言；
包括穩崗就業“四化協同”模式，入選全省三個政府類典型案例之一；
包括盆堯鎮移風易俗點亮建立文明城市明燈，和美鄉村建設豫南片區現場會、市科普知識宣傳周啟動儀式在于營村召開，于營村被命名為“全國鄉村治理示範村”等等
可以說，學習“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興中，這四道核心命題，西平均有新作為，新探索、新突破，走出了一條中原農區鄉村全面振興的新路。（老楊會客廳 楊建國）