目前和今後一個時期是大陸各類沖突和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，確定社會主義現代化事業順利推進。
——習近平總書記在黨的十九屆五中全會上所作的《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議〉的說明》（2020年10月26日）
推動公共安全治理模式向事前預防轉型
習近平總書記指出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急架構，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。這是對公共安全治理模式的整體性重構，為全面提升公共安全治理水準指明了方向。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，奮力譜寫公共安全治理新篇章，必須在事前預防上狠下功夫，有效防範化解重大安全風險，切實維護人民群衆生命财産安全和社會穩定。
一
安全第一、預防為主
《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》将“堅持源頭防範”作為一項基本原則。《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》強調“堅持以防為主、防抗救相結合”。預防為主是安全生産方針的重要内容，也是防災減災救災的重要理念，對有效防範化解重大安全風險、切實提升應急管理水準具有重要的理論意義和實踐意義。
生産安全事故和自然災害具有可防可控性，通過有效的技術和管理手段，防止人的不安全行為、提升物的安全可靠性，可降低事故發生的機率。同時，在科學認識緻滅成因、防災規律的基礎上，通過及時預報災害資訊，提前做好防範工作，可有效減少人民群衆生命财産損失。事前預防是一種更經濟、更安全、更有效的公共安全政策，必須将其置于應急管理工作的優先位置，實作從“被動防禦”向“源頭治理、主動防控”轉型，從“随機安全”向“本質安全”更新，從“傳統安全”向“智慧安全”轉變，從“局部管控”向“系統治理”突破，有效防範化解安全風險，消除安全隐患，切實遏制重特大事故發生，最大程度地減少災害造成的損失。
二
真正把問題解決在萌芽之時、成災之前
習近平總書記指出，“要健全風險防範化解機制，堅持從源頭上防範化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”。安全風險不斷累積的過程，就是風險由量變向質變轉化的過程。切實增強風險意識，在風險積累階段就介入治理，介入越早則能夠采取的措施越多、預留白間越大、将損害控制在最低程度甚至不發生損害的可能性越高；通過織密織牢人防、物防、技防網絡，從思想觀念、制度機制、工作方法、政策保障等方面，采取針對性對策措施，實作安全風險整體降低，乃至全面化解安全風險，達到事前預防目标，提高應急管理工作水準。
突出超前治理。“補牢”不必等到“亡羊”，對危害公共安全的重大風險進行前端處理，采取預防性、防範性、幹預性措施和釜底抽薪的方式，加強預測、監測與預警，確定早發現、早報告、早幹預，全面有效防範化解。
突出系統治理。“不謀全局者，不足以謀一域”，把事前預防治理貫穿經濟社會發展全過程各方面，嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的公共安全治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治；綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，全面提升公共安全治理能力。
突出依法治理。“法者，治之端也”，安全生産法要求“從源頭上防範化解重大安全風險”；防震減災法明确 “防震減災工作，實行預防為主、防禦與救助相結合的方針”；防汛條例規定“防汛工作實行‘安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險’的方針”；抗旱條例強調“抗旱工作堅持以人為本、預防為主、防抗結合和因地制宜、統籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則”。有效防範和應對各類突發事件，必須始終堅持依法行政、于法有據，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的引領保障和事前預防作用。
三
從源頭治起、從細處抓起、從短闆補起
習近平總書記強調，“從源頭治起、從細處抓起、從短闆補起，築牢防線，守住底線”。這為防範化解重大安全風險立起了标準、明确了方法，要求應急管理工作必須聚焦防風險、除隐患，強化源頭管控、精細管控，補短闆、強弱項。
強化源頭管控。加強制度建設，發揮制度管源頭、管根本、管長遠作用，充分利用全國自然災害綜合風險普查成果，科學劃定災害設防标準，積極探索建立自然災害紅線限制機制；堅持從源頭上把好安全準入關，進一步健全重大工程和項目安全風險評估與論證制度、部門聯審聯查機制，嚴防化工等高危産業轉移安全風險。
強化精細管控。精細分析安全形勢，精細研判安全風險、精細制定針對性防範應對措施，健全完善洪澇災害、地震災害、地質災害，森林草原火災等自然災害隐患早期識别和巡查督查機制，及時向影響地區釋出預警資訊，確定第一時間傳達到一線崗位和受威脅人群；加強礦山、危險化學品、建築施工、交通運輸、漁業船舶等行業領域風險跟蹤分析，精細剖析苗頭性事故暴露出的問題，及時組織開展專項治理。
強化短闆管控。完善資訊化監測預警體系，加強應急減災衛星遙感監測應用，加快實作衛星、雷達、地面觀測站的智慧協同，實施自然災害監測預警資訊化工程，不斷消除防災減災救災的短闆弱項；聚焦礦山、危險化學品、道路交通等高危行業領域安全生産中存在的突出問題，采取針對性措施，夯實安全基礎，強化安全監管執法，不斷固底闆、補短闆。
四
下好防範化解風險的先手棋
習近平總書記強調，“下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，確定社會主義現代化事業順利推進”。下好先手棋，是争取防範化解重大安全風險主動權的必然要求，必須擺在更加突出的位置。面對各種嚴峻複雜的風險挑戰，隻有掌握防範化解風險的主動權，才能搶先機、化危機、保平安。
要注重居安思危。“凡事預則立，不預則廢。”“居安思危，思則有備，有備無患。”隻有增強憂患意識，從最壞處着想、向最好處努力，才能從容應對風險，并把風險帶來的損害降到最低程度。
要把握安全規律。事物發生發展總有其規律可循，應急管理也不例外，要在風險排查中找準重點，在隐患治理中找到規律，在安全事件對比中找出異同，做到風險出現時及時化解，隐患顯現時及時消除，牢牢守住安全底線。
要抓早抓小抓苗頭。對安全風險點，以更加積極主動的态度，勤檢查、細檢查、嚴檢查，做到早發現、早通報、早處理，将重大風險消滅在萌芽狀态，最大限度把安全問題解決在初始階段，避免小問題釀成大問題，避免小隐患釀成大事故。
來源：摘錄《深入學習貫徹習近平關于應急管理的重要論述》
編輯/制作：朱欣凱
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