消息來源：新民晚報 2024-04-25 16:21 上海
上海浦東新區麥冬路88弄悅城小區的多位業主向“新民幫侬忙”反映，由于小區緊鄰海昌海洋公園等知名景點，不少“二房東”開啟“批量租房”模式，雨後春筍般地開出了一間間民宿。而由此引發的“安全隐患”和“擾民之憂”，卻讓業主們飽受困擾。
居民小區能否如此大規模開設民宿？究竟又該有怎樣的“準入門檻”？帶着業主們的疑問，新民晚報記者展開調查。
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民宿紮堆的悅城小區
民宿數量不斷攀升
悅城小區于2023年12月剛剛交房，所有業主都還沒有辦理産權證，目前仍在等待開發商的通知。
業主們告訴記者，小區南側與海昌海洋公園僅一條馬路之隔，相距500米左右，在沿街居民樓内推窗而望，整個海洋公園盡收眼底。而小區西側，毗鄰在建中的上海耀雪冰雪世界，将于2024年内正式對外開放。另外，小區距離軌交16号線臨港大道站1.4公裡，到上海天文館的車程在15分鐘内。
小區極佳的地理位置催生了民宿經營。據業主們初步統計，綜合多個網際網路旅遊服務平台資料，目前小區裡的民宿“遍地開花”已超50套，且數量仍在不斷攀升，絕大多數是由“二房東”挂牌對外經營。
“消防、治安、衛生都達到标準了嗎？這樣的行為到底合法合規嗎？”業主們提出，《民法典》規定：業主不得違反法律、法規以及管理規約，将住宅改變為經營性用房。業主将住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主一緻同意。“阿拉樓裡開出了這麼多民宿，從來都沒有經過阿拉同意。”
而讓業主們最為“操碎心”的就是生活品質和居住安全。“陌生面孔想進就進、想走就走，誰能保證不出問題？人一多，天天聲響大得勿得了，有辰光還要通宵折騰，阿拉還能過安生日子嗎？”
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業主質疑涉嫌違規
針對業主們的“高頻次”投訴，南彙新城鎮相關部門依據2021年12月釋出的《關于規範本市房屋短租管理的若幹規定》（以下簡稱《若幹規定》），給出回複：本規定所稱房屋短租，是指房屋短租服務提供者将房屋傳遞住宿人員居住使用，主要按日或小時計算收取費用的活動。據此，對悅城小區的民宿予以準入，适用短租房相關規定。目前屬地派出所已約談短租房責任人，要求簽訂《治安責任保證書》。
而業主們認為，雖然“予以準入”，但小區内的民宿仍涉嫌“違規”：
首先，《若幹規定》明确：開展房屋短租活動的服務提供者應當向網際網路平台經營者送出房屋權屬證明等材料。而悅城小區的房屋事實上還沒有拿到産權證，是以是無法上線接受預訂的。“如确屬違規登記且确實影響到相關業主的日常生活，平台是否應做下架處理？”
其次，《若幹規定》提及：住宅物業管理區域内的房屋以及同幢多業主的非居住房屋用于開展短租活動的，應當符合管理規約。管理規約無約定或約定不明的，應當取得有利害關系的業主的一緻同意。現實狀況是，許多業主已明确表達了自己的擔憂和“不贊成”的态度。“小區還沒有成立業委會，相關部門是否能牽頭召開協調會，充分征詢廣大業主們的意見。”
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平台稽核存在疏漏
記者向小區所屬的南彙新城鎮鈴蘭雅苑居委籌備組了解情況。從業人員回報，他們已召開多次短租房專題會議，物業将加強訪客登記，完成小區常住戶車輛資訊錄入，全面規範小區門禁系統使用。但對方坦言，沒有産權證，網際網路平台卻準許上線，最初的稽核程式就存在疏漏，應從源頭開展整治。
記者在網際網路旅遊服務平台搜尋“海昌海洋公園附近的民宿”，不僅有悅城小區，還涉及鑽石灣、海上風華等多個居民區。撥打咨詢熱線，客服人員回答，個人想開民宿挂上網，需送出産權證或者與産權人簽訂的房屋租賃合同，外加經營者身份資訊，手續簡便。
《若幹規定》中明文要求“必不可少”的“房屋權屬證明”，到了平台這邊卻隻要一份“租賃合同”就能“暢行無阻”。而“管理規約無約定或約定不明的，應當送出有利害關系業主一緻同意的書面材料”“業主同意房屋用于短租活動的書面材料”等“鐵規明令”，似乎早已被平台“抛諸腦後”。
記者查詢發現，2023年5月，上海市文旅局曾公開一份政協提案答複。其中說明：“城市民宿”又稱“城市短租房”，具有“新型業态、混合形态”的特點，在諸多方面突破了現行法律規定和傳統認識範疇。國家、本市尚未立法對城市短租房業态進行規範，故其沒有法定行業主管部門，國家、市級層面目前亦未建立相關協調機制。種種原因導緻城市短租房在準入、監管等方面存在問題。同時，答複還提到：本市公安機關和部分街道近年來有大量城市短租行為監管實踐。前者主要是治安和實有人口管理，後者主要是社群管理。從實踐效果來看，由街道牽頭、職能部門依據法律、法規、規章等規定已能落實比較完備的行為監管，取得了良好的成效。
為此，悅城小區的業主們表示，“短租房”“城市民宿”是新生事物，必須盡快在“準入門檻低”“聯合監管機制缺位”等方面“補齊短闆”，相關部門能否借鑒可複制、可推廣的經驗和辦法，嚴格上線稽核、完善備案制度、加強日常巡查、形成長效管理、杜絕安全隐患，切實保障小區的長治久安。對此，“新民幫侬忙”将繼續關注。
新民晚報原創稿件
記者：夏韻
編輯：李争