歐陽琰 陳嘉爾 王建明 孫海萍
2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（俗稱碳關稅）進入試運作階段，并将從2026年1月1日起正式征收。歐盟碳關稅一旦正式征收，将導緻大陸相關行業對歐出口産品成本大幅提升，大陸相關産業國際競争力或将受到較大影響。
歐盟碳關稅已進入試運作階段
2023年10月1日，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）開始試運作。按照相關規定，歐盟将對從境外進口的特定産品額外征收碳關稅，産品覆寫範圍包括電力、鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫六大行業。歐盟碳關稅應納稅額由應稅産品的内含碳排放量和機關碳價共同決定。即應納稅額=（機關應稅産品内含碳排放量-機關歐盟同類産品免費配額覆寫的含碳量）×進口産品總量×歐盟機關碳價-在出口國已實際支付總碳價。其中，應稅産品的内含碳排放量包括生産過程因使用燃料燃燒、工藝過程逸散等産生的直接排放以及使用電力産生的間接排放。免費配額量将逐漸減少，縮減速率與歐盟碳市場保持一緻，即2026年開始削減，至2034年全部取消。
2023年10月1日至2025年12月31日，為CBAM過渡期。其間，進口商應在每季度結束後1個月内，按季度送出與其商品相關的碳排放資訊報告。其中，包括進口産品數量、每噸産品實際碳排放量（若無法取得則按預設碳排放量）、進口産品在出口國支付的碳成本。歐盟在此期間不征收任何費用。2026年1月1日起，CBAM過渡期結束，碳關稅正式征收，進口商需要在每年5月31日前通過CBAM登記處履行申報義務，并清繳相應數量的CBAM證書。
目前，CBAM拟将水泥、電力和化肥的直接和間接排放均納入征收範圍，鋁、氫和大部分鋼鐵産品短期内可能僅征收直接排放。上述6類應稅産品的前體原料和價值鍊下遊産品，如燒結礦等鋼鐵前體原料、高嶺土等水泥前體原料、螺釘、螺栓等鋼鐵下遊制品、電纜等鋁下遊産品均被納入征收範圍。此外，歐盟委員會将在過渡期結束前，即2026年1月1日前，評估将要擴大的CBAM覆寫的産品範圍。其中，包括鋼鐵、鋁和氫氣的隐含間接排放量、目前已納入産品在貨物運輸中的隐含排放量、目前已納入産品的其他前體、其他含碳洩漏風險的貨物，特别是有機化學品和聚合物。
未來多項運作規則受到影響
CBAM是世界上首個将氣候變化與國際貿易捆綁在一起的新機制，将以應對氣候變化名義形成綠色貿易壁壘。未來全球國際貿易、産業競争、資本流動、能源市場等運作規則都将受到該機制影響。
碳關稅将轉嫁應對氣候變化責任。CBAM違背了聯合國氣候變化架構公約發達國家和開發中國家之間“共同但有差別的責任的原則”。發達國家把高碳産品生産轉移至開發中國家，開發中國家将高碳産品出口至發達國家，不僅需要承擔環境成本，還需要額外繳納碳關稅。歐盟通過這一機制，在經濟上将CBAM作為重要資金來源支撐其能源轉型，意圖将溫室氣體減排成本轉嫁給其他國家；在政治上将增加其應對氣候變化談判籌碼，加大對開發中國家的減排壓力。
中國鋼鐵和鋁産品出口成本将大幅增加。2026年起，中國對歐出口的鋼鐵、水泥、化肥和鋁等行業部分産品需繳納碳關稅。2022年中國對歐出口涉及CBAM覆寫行業總額約200億歐元，占對歐盟出口總額的3.2%。2022年，以貿易額計，歐盟進口的中國鋼鐵産品為151億歐元、鋁産品為45億歐元。首批納入的鋼鐵和鋁行業未來每年将為此支付的“碳關稅”分别達2.5億～3.6億歐元，每噸鋼鐵增加成本83～88歐元，每噸鋁增加成本550～629歐元。歐盟碳關稅将增加大陸相關産品出口企業的成本，縮減企業的利潤空間，給出口企業造成壓力，影響大陸的貿易競争力，可能導緻全球貿易格局發生改變。同時，歐盟碳關稅對大陸企業造成的成本壓力也會迫使大陸碳市場及其相關制度的加快建設。
如納入間接排放将進一步影響鋼鐵和鋁的出口。目前，大陸鋼鐵和鋁的間接排放約占總排放的20%和75%。由于歐盟發電端排放強度相較中國更低，CBAM納入間接排放将大幅提升大陸鋼鐵和鋁的碳稅成本。對于鋁産品，歐盟生産每噸鋁的間接排放約為7噸二氧化碳，而大陸約為20噸二氧化碳。對于鋼鐵産品，長流程鋼的碳排放94%來自燃料燃燒，大陸長流程鋼的噸鋼碳排放與歐盟基本沒有差别。但短流程鋼（即電爐鋼）的主要能源消耗為電，大陸電爐鋼平均噸鋼碳排放約0.9噸，歐盟則為0.6噸。是以，從間接排放強度（tCO2/t鋼或鋁）角度看，大陸短流程鋼和鋁較歐盟存在較大劣勢。目前大陸長流程鋼産量占比接近90%，但根據國家釋出的《空氣品質持續改善行動計劃》等相關檔案，2025年大陸短流程鋼産量占比将從2021年的10.7%上升至15%以上，且此後還将以較快速度增長，預計到2035年可能達到30%。目前CBAM對鋼、鋁僅計算直接排放，如後期間接排放納入，将進一步影響大陸鋼鐵和鋁産品的出口競争力。
針對上述情況，如果CBAM未來認可大陸綠電交易所帶來的碳減排量，按國内每度綠電3～5分錢環境溢價計算，通過購買綠電實作碳減排的成本為51元/tCO2～86元/ tCO2，約為歐盟目前碳價的9%～14.5%。鑒于大陸綠電環境溢價成本優勢，企業購買綠電或成為避免支付歐盟高額碳價、降低出口成本的重要方式。然而，由于政策協調和技術保障等問題，國内綠電與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自願減排機制的銜接機制還未完善。缺乏國際認可的政策機制，将導緻大陸相關出口企業無法通過使用綠電這一方式降低CBAM帶來的額外成本，大陸對歐出口貿易的競争力面臨進一步降低的風險。
CBAM将促進大陸低碳轉型發展。歐盟CBAM對大陸的影響也需辯證看待。歐盟碳關稅實施在一定程度上可能會促進國際貿易的綠色低碳化。歐盟通過實施碳關稅将從某種程度上推動全球範圍内的低碳轉型，促進全球貿易向綠色低碳方向發展。由于中國已經采取行動減緩氣候變化，并在低碳技術和供應鍊方面具有一定的優勢，大陸可以通過出口低碳産品和服務，帶動經濟可持續發展。歐盟CBAM或将推動大陸相關制度體系建設，加速綠色稅收、綠色信貸等配套措施出台。
多措并舉應對歐盟碳關稅
完善大陸碳市場機制。由于世貿組織明确禁止雙重征稅，大陸可通過完善碳市場機制，有效應對碳關稅影響。一是擴大碳排放權交易市場覆寫行業範圍，優先将鋼鐵、水泥、電解鋁等行業納入全國碳市場。二是加快完善企業使用綠電抵消碳排放量的政策，并更新釋出全國、區域、省級等邊界内的平均電力排放因子和扣減綠電部分的電力排放因子，參與綠電交易電量在核算碳排放時按零計算。
研發應用節能降碳技術。推動節能降碳是增強大陸出口産品低碳競争力的重要手段。不斷強化企業的創新主體地位，加快完善以企業為主體、産學研相結合、市場導向的綠色技術創新體系。一方面，引導和支援節能企業技術研發能力建設，鼓勵企業建立研發機構、參與和承擔國家科研任務，對符合條件的企業研發機構，可在認定和政策上給予更大支援。另一方面，加大對節能産業鍊上下遊關鍵環節的扶持力度，切實幫助企業解決好節能技術研發投入大、回收期長以及推廣難等問題，将節能技術在減排降碳中的作用充分發揮出來。
針對CBAM規則細節加強貿易談判協商。通過貿易談判協商解決争端是應對碳關稅的重要手段。一是進一步深化溝通交流，加快推動中歐進出口産品碳排放标準的協調互認，合理認定進口産品排放水準，保證CBAM的有效性和公平性。二是推動在WTO架構下的國際談判，以《聯合國氣候變化架構公約》和《巴黎協定》規則為基礎，以碳關稅與國家發達程度相協調為原則加強與歐盟談判溝通。
作者機關：中國海油集團能源經濟研究院
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編輯：張蕊
校對：蔣伊湉
稽核：常斐 盧向前
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