國家級的現代農業産業園是指經國家農業農村部、财政部準許建立或建設的，以生産、加工、科技為一體，具有區域代表性和示範引領作用的農業産業園區，是實施農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，推動農業現代化和鄉村振興的重要載體。2016年12月31日，中央1号檔案《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》正式釋出，檔案正式提出“現代農業産業園”的概念，并确立了大陸将建設“生産+加工+科技”的現代農業産業園的目标。
目前，國家已連續公布了五批共 150 個國家級的現代農業産業園名單（名單詳見文章末尾表格），涵蓋了全國各地不同類型的優勢特色産業。這些園區在做大做強優勢特色産業、帶動農戶增收緻富的同時，也為後續現代農業産業園的建設積累了寶貴經驗。
本文将重點從國家級的現代農業産業園的特點、打造的思路、政策的梳理、案例的展示等方面就如何打造一個國家級的現代農業産業園進行闡述，旨在抛磚引玉，歡迎廣大讀者朋友就此展開溝通交流。
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國家級的現代農業産業園的特點
統計資料顯示，大陸農業總産值在近十年表現為基本持續上升趨勢。即便是2019年受疫情影響，工業産值僅同比增長0.76%，農業産值卻也保持了10.72%的較大增幅，在面臨較大的不确定因素沖擊時，農業往往表現出比工業更強的韌性。此外，日益嚴峻的環保壓力使得農業承擔起生态修複的重任，農業的多重功能使得其重要性進一步凸顯，通過科技賦能實作農業現代化成為推動農業高品質發展的必由之路。據此總結現代農業産業園具有以下特點：
産業結構優化。園區以優勢特色産業為主導，形成了一、二、三産業融合發展的新格局。園區内不僅有高效節水的種植基地、規模化的畜禽養殖場、先進的農産品加工廠，還有科技創新中心、農産品交易中心、農業旅遊景區等，實作了從田間到餐桌、從生産到消費的全鍊條覆寫。
技術水準提升。園區充分利用大資料、雲計算、人工智能等數字技術，實作了對農業生産全過程的可視化表達和資訊化管理。園區内引進了先進的種植技術、養殖技術、加工技術和檢測技術，提高了農産品的品質和安全性，降低了生産成本和資源消耗。
經營模式創新。園區采用了多種形式的利益聯結機制，激發了農民參與現代農業發展的積極性。園區内有企業+基地+農戶、合作社+農戶、綜合體+農戶等多種合作模式，實作了訂單合同型聯結、穩定供銷型聯結、服務協作型聯結和三産帶動型聯結。園區還通過設立基金、融資擔保、貸款貼息等方式，引導各類資本進入。
社會效益顯著。園區建設有效地促進了當地農民增收緻富，提高了農民生活水準和幸福感。園區内不僅為農民提供了就業崗位和教育訓練機會，還為農民提供了醫療保障、社會保障和文化娛樂等公共服務。園區還注重生态環境保護，實作了綠色可持續的發展。
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打造國家級的現代農業産業園的思路
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科學規劃，統籌布局
統一協調土地、财政、交通、旅遊等各部門，嚴格地遵守和執行上位規劃,做好本級規劃的調整銜接，在充分了解周邊産業和資源狀況的前提下，做到産業錯位發展、優勢互補，實作項目的快速落地和達到預期的收益。
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用好政策，積極引導
深刻了解高标準農田建設、農業綜合開發、現代農業生産發展等相關政策,以特許經營權和政策優惠為支撐，以國有資金撬動多管道、多類型的資本，共擔風險，共享利益。
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産業聚集，融合發展
通過“生産+加工+科技”的現代農業産業園運作模式，由生産端提供原料，加工端提升農産品附加值，以科技賦能農業生産和農産品加工，實作三産關聯，融合發展。
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利益聯結，助農惠農
加快新型經營主體培育，支援農民成立合作社等經營組織，參與市場交易，提高農民進入市場的組織化程度；完善農民就業服務體系，依托産業組織和産業鍊為農民提供就業崗位；建立産銷一體的合作模式，打通生産、加工、物流、銷售等關鍵環節，打消農戶後顧之憂。
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評估考核，加強監管
建立常态化的評估考核機制，從園區産值、營收狀況、産業協調、就業帶動等多方面對園區進行評估考核，并設定相應的獎懲措施。建立動态風險預警機制,防範潛在風險。
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政策梳理
國家層面的政策對建立現代農業産業園的财政資金支援情況進行了說明，省級層面的政策則對現代農業産業園的财政支援方式、稅收優惠及創新金融支援等方面進行了更加詳細的闡釋。
部分政策檔案内容整理如下：
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建立現代農業産業園的一般流程
建立現代農業産業園涉及多方面的因素。以下是建立農業産業園可采取的一般步驟：
（一）确定目标：本級政府會同農業農村局、财政局等相關部門依托當地農業資源禀賦，确定整個園區發展産業、發展目标。
發展産業例如：黑龍江五常大米、眉山泡菜産業、内蒙古科爾沁養殖業等。
發展目标例如：提高農産品産量和品質、促進可持續農業、創造就業機會或促進經濟增長。
（二）進行可行性研究：在建立農業産業園之前，進行可行性研究以評估項目的可行性非常重要。這應包括對當地市場需求、可用資源、品牌建設、基礎設施、财務分析以及社會經濟效益。
（三）農業産業園的選址：在交通、水、電等基礎設施條件完善的情況下，選擇适宜的農業産業園選址。
（四）土地征用：其中國有建設用地通過拍賣的形式取得，農地或者集體建設用地通過租賃（流轉）的方式獲得農業産業園區所需的土地。
（五）産業園區規劃設計：對園區進行綜合規劃設計，包括布局、基礎設施、配套設施等。充分考慮園區三産融合，提升整個園區的産業鍊價值。
（六）基礎設施開發：開發必要的基礎設施，例如農田、道路、公用設施、廠房和通信網絡等。
（七）建立認定：同步推進國家現代農業産業園的建立認定，認定周期最短為2年，最長為3年。認定以後可以争取中央财政獎補資金，且更容易實作園區建設資金的籌集，有利于園區的順利建立。
（八）招商入駐（産業園的招商）：通過宣傳産業園的優勢，例如使用現代設施、基礎設施和支援服務，吸引農業企業和企業家入園。
（九）支援服務，實作可持續發展：為農戶提供支援服務，例如融資、技術援助、教育訓練和營銷援助。将可持續實踐融入農業産業園的營運中，例如節能建築、減少廢物和節約用水。
（十）監測和評估：從園區産值、營收狀況、産業協調、就業帶動等多方面對園區進行評估考核，并設定相應的獎懲措施。
（十一）建立夥伴關系：促進園區租戶之間以及與政府機構、研究機構和農業部門其他利益相關者之間的協作和聯合。與當地農民、農業合作社和社群中的其他利益相關者建立夥伴關系。這将有助于為項目建立一個支援性的生态系統并增加成功的可能性。
（十二）實施現代技術：在園區内實施現代技術，包括精準農業技術、資料分析和自動化系統。這将有助于優化生産、減少浪費并提高效率。
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案例展示
在國家政策的引導下，各級地方政府積極落實，部分依托地方特色産業的現代農業産業園已建成投産，在做大做強優勢産業、帶動農戶增收緻富的同時，也為後續現代農業産業園的建設積累了寶貴經驗，本文梳理了三個成功的現代農業産業園以供借鑒，詳見下表：
目前，全國現代農業産業園建設遍地開花，以四川省為例，已有10個園區通過國家現代農業産業園認定，居全國前列，同時農業政策性金融在支援現代農業産業園的建立過程中發揮了至關重要的作用。
四川省獲得農業政策性金融支援的部分項目情況
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機遇和挑戰
2017年至2023年，國家連續七年發出《關于開展國家現代農業産業園建立工作的通知》，政策的連續性為現代農業産業園建設營造了良好的環境，政策資金投入的示範效應和引導作用為現代農業産業園發展提供了有力支撐。數字技術的迅猛發展為農業現代化提供了新的思路。數字技術将有助于淘汰落後的農業生産方式，降低農業生産成本，提高農業生産效能，最終建立起綠色可持續的現代農業發展模式。網際網路技術的發展使得農産品的銷售管道更加豐富，商品資訊可以覆寫更廣泛的消費群體。消費者對農産品個性化、體驗化等更高層次的需求為農業産業發展注入了動力，也為未來農業産業發展指明了方向。
在面對機遇的同時，也仍存在諸多挑戰：
一、是現代農業高素質人才的匮乏。差別于以簡單勞動為主的傳統農業園區，現代農業産業園集科技創新和産業融合于一身，這對園區各崗位的人員素質提出了更高的要求。發展要求和現實狀況無法比對，一定程度制約了現代農業産業園的發展。
二、是建設資金來源的單一化。現代農業産業園的核心思想是産業融合發展，這使得其建設資金需求量相對較大、建設周期長，拉長的投資回收期對社會資本方的吸引力不足，除政府補貼資金和銀行貸款外，少有其他管道的資金投入，這也導緻了較大的财政負擔和信貸風險。
三、是低附加值導緻的營運風險。農業作為低附加值的産業，産品的市場價格與其本身的價值相差不大，一旦偏離合理價格，将很快被市場淘汰。此外，在園區達到高度智慧化之前，農産品生産和加工仍需要雇傭大量勞動力，人力成本随之上升。是以，如果園區經營者不能通過品牌建設和差異化産品提升農産品附加值，則會面臨較高的營運風險。
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結語
現代農業産業園是實施農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，推動農業現代化和鄉村振興的重要載體。通過科技創新和制度創新，轉變農業生産方式，提高資源利用效率，創新農業經營體系，實作綠色可持續的發展。
當下，充分利用好國家關于現代農業産業園的利好政策，積極争取地方财政資金和政策性金融支援，因地制宜做好園區前期規劃，建構獨具特色的優質農産品産業帶和現代農業示範園區，充分發揮集聚效應，以人才促創新，以創新促融合，才能最終建成助農惠農的現代農業産業園。