紅網時刻新聞通訊員 鄧貴清 報道
4月22日，桑植縣鄉鎮人大工作會議以現場交流會的方式召開，全面部署鄉鎮人大工作規範化建設。這是該縣人大常委會強化代表工作，促進代表作用發揮提質增效的又有務實之舉。近年來，桑植縣人大常委會始終堅持代表主體地位，充分發揮人大代表自人民、紮根人民的特點優勢，不斷豐富人大代表聯系人民群衆的内容和形式，拓寬聯系管道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。從“代表陣地、代表活動、代表建議”三個關鍵入手，充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。
建強“兩個平台”，優化代表履職之“所”。按照“規範、便民、莊重、簡潔、實用”原則，不斷夯實代表履職陣地建設，為人大代表密切聯系群衆，吸納民意、彙集民智提供場所保障和履職管道。一是夯實履職陣地。為讓代表“有家可回、有站可進”。深入推進人大代表聯系群衆履職平台規範化建設，共建立了1個縣級“人大代表之家”、24個“人大代表聯絡站”（其中23個鄉鎮聯絡站和1個縣産業開發區聯絡站），確定代表履職有場所。同時按照全省示範建設“五大标準”，實施聯絡站 “建管用”提質更新，充分發揮代表聯絡站“宣傳站、民意窗、連心橋、監督崗、大課堂”的作用。二是暢通資訊管道。在23個鄉鎮299個村（居）創造性地建立322個“代表小信箱”，實作社情民意“線上線下”快速直達、觸手可及。充分運用“人大代表履職服務平台、人大代表小信箱、12345熱線及縣優化營商環境人大代表監測”等四大資訊平台，讓代表聯絡群衆實作“路路通”，着力推進群衆意見建議“碼上提”“線上辦”“閉環處置”。同時加強代表履職管理，出台了《桑植縣人大代表履職積分管理辦法》、建立資訊化代表履職檔案，使代表履職有“章”可循、有“檔”可查。開設 “人大大講堂”，采取“理論教學+代表傳授+實地交流”全覆寫教育訓練模式，講好人大代表履職“三字經”，着力提升代表履職能力和水準，更好地掌握履職途徑和方法。
拓展“六條路徑”，增強代表活動之“效”。以代表聯絡站為主陣地，按照就地就近、結合選區、統籌兼顧的原則進行全員編站，組織在桑3名省人大代表、81名市人大代表、245名縣人大代表、1343名鄉鎮人大代表全員進站履職。以代表活動為載體，拓展多條路徑，豐富活動形式，充分發揮代表在閉會期間的主體作用，讓代表真正“活起來、動起來、實起來”。一是着力組織開展“踐行二十大、代表在行動”主題活動。在全縣各級人大代表中開展“踐行黨的二十大、代表在行動”主題活動。深入開展“代表說家鄉，提升内在魅力；代表看家鄉，激發履職活力；代表建家鄉，增強發展動力”。着力宣講魅力桑植、為民代言發聲、建言群衆之策；開展專題視察、專題調研、執法檢查；助力文旅産業再謀新布局、鄉村振興再鼓新幹勁、工業強基再添新驅動、營商環境再上新台階、民生項目再創新速度。2022年桑慈線道路更新改造啟動以後，作為瑞塔鋪鎮東旺坪村黨支部書記的省市人大代表陳曳媛，探索全過程人民民主鄉村振興“五共”（共商、共建、共管、共養、共享）模式，真正讓鄉村治理找到了全鍊條、全方位、全覆寫的民主，有效地推動了桑慈線路沿線鄉村風貌提升。二是着力組織開展“代表小組活動”。采取混合編組、區域組合、幹群交叉、新老搭配、多級關聯的方式，組成6個代表活動小組。圍繞“組織有力、選題精準、形式豐富、活動有效”，建立“四聯四進四促”代表小組活動機制（即：縣人大常委會上司班子成員聯系機關委室、聯系人大常委會委員、聯系人大代表活動小組、聯系鄉鎮人大；人大代表進“人大微信平台、代表大講堂平台、代表聯絡站平台、智慧人大平台”；促進學習交流、促進視察調研、促進密切聯系群衆、促進議案和建議辦理）。探索“七有五個一”工作法（即代表小組活動有制度、有計劃、有方案、有總結、有記錄、有成果、有影響；每年撰寫一篇高品質的調研視察報告、送出一篇高品質的議案及建議、開展一次“人大代表大講堂”、組織一次人大代表志願服務活動、推動解決一批群衆普遍關心關注的熱點難點問題）。同時，按照《張家界市人大代表小組活動暫行辦法》加強組織協調，着力推進代表小組活動規範化、制度化。全縣6個活動小組每年均集中開展活動2次以上。換屆以來，各個代表小組先後開展活動共計27次，參與活動代表達到1300餘人次。三是着力組織開展“專題調研、集中視察、執法檢查”等活動。圍繞經濟社會發展和關系人民群衆切身利益、社會普遍關注的重大問題，今年組織代表參加各項專題調研、集中視察、執法檢查及“法治護安、護綠、護企人大行”等170餘次活動，代表參與達1500餘人次。重點推動解決了優化營商環境問題62個、安全生産問題28個、義務教育“雙減”問題8個、醫療衛生體制改革問題10個、生活垃圾處理問題6個等。四是着力組織開展“代表進站接待選民和報告履職”活動。按照每位代表每年走訪選民不少于2次，每位代表在聯絡站接待選民每年不少于2次，每位代表在屆内至少向原選區選民報告1次履職情況的總體要求，建立人大代表接待走訪選民和聯系群衆工作制度、設立“選民接待日”，建立人大代表接待選民情況登記台賬。五是着力組織代表開展“聯系群衆辦實事”活動。組織在桑各級人大代表更加密切聯系群衆，為群衆辦實事解難題。通過多種方式，每位代表每年為群衆辦5件以上實事或推進解決2個以上實際問題。從換屆以來，在桑植1508名省市縣鄉四級代表聯系群衆辦實事全參與，累計聯系群衆次數18540餘次，幫助推動解決鄉村振興、疫情防控、困難救助、控違坼違、住房安全等民生實事16320餘件。同時組織3名人大代表參與縣監察委員會特約監察員、5名參與縣營商環境紀檢監督、2名參與稅務特約監督、25名參與建立文明縣城監督、49名參與人民法院法庭訴源治理等，全方位、多角度，廣泛參與為民辦實事。六是着力組織代表“廣泛聽取和反映群衆意見建議”活動。通過多種方式，廣泛聽取群衆意見建議，深入推進代表向“人大代表履職服務平台、人大代表小信箱、12345熱線及縣優化營商環境人大代表監測”等資訊平台真實反映民情民意。“人大代表小信箱”已累計收集民情民意750餘條（線上513條）。建立“五環五時”處置機制，實行“受理随時、交辦及時、辦理限時、答複定時、詢問适時”的閉環管理，做到件件有回音、事事有着落。深入推進民生實事人大代表“票決制”工作，真正展現群衆需求，将民生實事項目建成為民心工程。2021年至現在共有12個鄉鎮票決了民生實事項目，共20個項目，投資1.691億元。其中2022年8個鄉鎮票決10個民生實事項目，投資1.063億元；2023年6個鄉鎮票決8個民生實事項目，投資2780萬元。
強化“四項措施”，提高代表建議之“質”。将代表提出建議、批評和意見作為執行代表職務之要，着力提升代表建議内容高品質、辦理高品質，不斷總結經經驗、完善機制，探索新辦法，確定代表建議“提得好、辦得實、督得緊、評得嚴、有影響”，提高代表建議的“含金量”，增強代表的“成就感”，提升社會的“認可度”。近年來，累計在桑省市縣三級人大代表，分别在省十三屆人代會、十四屆人代會第一次會送出建議40條；市八屆第一次、第二次人代會送出建議76條；縣十四屆第一次、二次人代會送出建議143條。重點推動了義務教育“雙減”、醫療衛生體制改革、桑龍高速、桑鶴高速、竹葉坪至黃龍洞公路、瑞中公路、農夫山泉招商項目、優化營商環境、鄉村振興、紅色旅遊、桑南旅遊、飛地經濟”等事關桑植縣域社會經濟高品質發展重大項目、重大工程、重要民生實事。一是抓住源頭，確定“提得好”。緊緊圍繞提出建議“提什麼、寫什麼、怎麼寫”的問題持續開展教育訓練，不斷提升代表送出建議的水準和能力。組織代表活動小組、鄉鎮人大主席團、縣人大各專門委員會及優秀代表，充分利用各調研、視察及執法檢查等活動成果，每年要求每個代表活動小組（專門委員會）、各鄉鎮人大主席團分别送出高品質建議2條以上。二是優化機制，確定“辦得實”。建立了代表建議辦理“五定五公開三見面”工作機制，即：定上司、定人員、定時間、定任務、定職責；公開議案建議内容、公開承辦機關、公開承辦責任人、公開領銜上司、公開辦理情況；在辦理過程中做到與代表在辦前見面了解情況、辦中見面進行溝通、辦後見面征求辦理結果回複意向。確定辦理過程實、辦理溝通實、辦理工作實。三是多方關聯，確定“督得緊”。深化代表建議“大督辦”機制，建立健全政府上司領辦、人大上司督辦、縣政府辦協調督辦、人大委室對口督辦“四辦”工作機制，實作建議督辦全覆寫。創新工作流程，研究出台《桑植縣人大代表重點處理建議督辦工作方案》，圍繞全縣中心工作，以及縣人大代表反映比較集中、社會普遍關注的重大問題，從縣第十八屆人大二次會議82件建議中標明13件進行重點督辦，重點督建議答複事項的落實落地，着力提高解決率。四是凸顯剛性，確定“評得嚴”。對重點建議從“組織上司、辦理公開、聯系溝通、辦理品質、辦理答複”五個方面進行評議，重點關注辦理品質，着力提高“解決率”。采取“對口督辦專委會初評打分+縣人大常委會集中評議打分”的方式，結合“跟蹤督辦、辦理報告、代表詢問”等情況進行綜合評定，同時，将評定結果納入各相關部門年度績效考核内容。改變“被滿意”“一回了之”等現象。