自黨和國家提出鄉村振興戰略以來，廣大高校師生積極開展鄉村振興教學與實踐。據全國城鄉規劃專業教育指導委員會的十年發展報告統計，“鄉村規劃”已成為各校教學與實踐數量排名前三的選題；同時截至2023年底，全國105所高校依托鄉村建設高校聯盟（以下簡稱“高校聯盟”），與130個縣結對、服務1111個村莊，開展百校聯百縣興千村行動，師生們在村莊規劃編制、人居環境建設、基礎設施改進、公共服務完善等方面發揮各自院校專長，投身宜居宜業和美鄉村建設。
2024年1月，中央一号檔案提出“提升鄉村建設水準”，強調“增強鄉村規劃引領效能”。2024年2月，自然資源部、中央農村工作上司小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制品質和實效的通知》（以下簡稱“《通知》”），為未來高校鄉村建設教學與實踐，在以下五方面提供了規劃引領與指導。
在縣域統籌和整體布局下合理定位每個村莊
縣域鎮村體系明确村莊發展定位，引導人口産業适度集聚。 “縣域”是中國兩千年曆史形成的穩定基層治理單元，上承國家意志，下接地理鄉情，《通知》提出在縣域優化細化鎮村體系，有利于合理制定不同村莊的發展定位，确立重點，提升效能，引導人口和就業向縣城、鄉鎮和重點發展村莊适度集聚。目前高校聯盟就是采取校-縣簽約的方式，各高校需要在充分了解縣鄉空間規劃和發揮縣域統籌作用下，開展與村莊之間的結對工作。
縣域統籌公共服務設施與基礎設施空間布局。在縣城和鄉鎮以外的村莊往往空間分布離散，需要以縣域統籌、村際互聯互通共建共享的方式，實作基本具備現代生活條件，具體包括：統籌建立教育、醫療、養老等縣域共同體，以便捷的設施分布與連接配接，保障公共服務可及；統籌建設道路、供水、能源、資訊以及人居環境等各項基礎設施工程與裝備，因地制宜選擇适用技術和産品，健全設施的縣域營運和管護機制。以清華大學鄉村振興工作站為例，教學實踐中充分将各院系相關科研成果予以适宜應用，在遠端教育教育訓練接入、分布式能源與環境設施工程等方面增強縣域公用設施的建設與服務能力。
福建福鼎清華大學鄉村振興工作站在嵛山島接入遠端教育教育訓練，并開展零碳海島建設探索
在不同分類和不同需求下有序推進村莊規劃
城鎮開發邊界内及邊界外明确城鎮化任務的村莊，可納入城鎮詳細規劃統籌編制。在新型城鎮化和主體功能區戰略深入實施的背景下，将有大量村莊位于城鎮化空間和開發區域。一方面，這些村莊将大力支撐所在城鎮的産業集聚、生活提升以及安全韌性保障；另一方面，所在城鎮将向這些村莊充分延伸并融合，實作城鄉基礎設施與公共服務設施一體化建設與發展。在高校聯盟的結對千村中共計有約23%村莊位于沿江沿海等國家重要城市群的城區或縣級市，這部分高校在工作中需要充分依托其所在中心城市的輻射帶動作用。
南京高淳清華大學鄉村振興工作站在高崗村彙聚城市資源，開展合作經營，促進創業就業
重點發展村莊，可單獨或聯合編制村莊規劃。位于非城鎮化空間的人口規模較大、産業基礎較好的村莊通常被定位為重點發展村莊。因為這些村莊往往需要在生産生活設施建設上持續投入提升、并輻射帶動周邊村莊，是以可編制村莊規劃，有序完善村莊基礎設施、增加村莊服務供給、提升農房品質、促進産業發展。此類村莊在高校聯盟結對村莊中占絕大多數，這部分高校在開展鄉村教學與實踐時，應充分學習已編制完成的村莊規劃，在村莊未編制規劃的情況下應積極承擔或參與村莊規劃的編制。
其他村莊，可在縣鄉級規劃中制定“通則式”規劃管理規定。“不盲目追求規劃‘全覆寫’、不要求進度 ‘齊步走’和深度 ‘一刀切’”是《通知》的一項重要表述。是以，位于非城鎮化空間的非重點發展的其他村莊，在上位空間規劃中采用“通則式”控制引導即可，以明确村莊建設邊界以及三區三線、自然災害風險控制線、曆史文化保護線等要求。
從立足特色和突出優勢中提品質
貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念。鄉村具有豐富的自然資源與生态環境禀賦，無論是浙江的七山一水兩分田，還是黑龍江的冰天雪地，均有其稀缺性與獨特性。《通知》強調“突出地域特色和比較優勢”，其中基于自然資源的高品質發展，是在不同地域的山水林田湖草沙系統保護下，形成各具特色優勢的産業産品生态化價值與消費服務綠色化價值，并由生态産品價值實作機制與生态保護補償制度予以轉化實作。
踐行“留住田園鄉愁”的文化保護傳承使命。鄉村保留了大量傳統習俗和文化空間，是中華優秀傳統文化的重要載體。《通知》提出要“因地制宜開展鄉村空間設計，塑造美麗鄉村特色風貌”，應通過保護古村落、古建築、古遺址遺迹以及鄉村非物質文化遺産，保留鄉土味道，并管控整體村莊風貌。同時，挖掘文化遺産價值，推動文化傳承與創新創意，文化與經濟交融互動，以文化産業賦能鄉村振興。以清華大學對口貴州高蕩村的工作為例，師生團隊長期紮根探索，保護布依族村寨的傳統生産生活風貌，修複喀斯特山林河谷、稻田濕地和山地人居整體系統，進而促進村莊旅遊可持續發展。
清華大學貴州高蕩村規劃設計實踐取得特色保護與傳承發展成效，獲得世界建築節WAF鄉村景觀獎與年度綜合大獎
從優化空間和整理用地中見實效
注重作為糧食安全根基的耕地保護。在耕地“數量”上，由于大陸人均耕地面積不足世界平均水準的1/3，因而耕地與永久基本農田總量保護任務依然十分重要，嚴守耕地紅線，系統連片保護，在确需合法占用耕地進行基礎設施建設和産業發展時，宜運用增減挂鈎和占補平衡等政策與原則。在耕地“品質”上，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區，加強田塊整治、土壤改良、灌溉溝渠和田間道路配套等農業基礎設施建設，建成高标準農田。
做好用于産業發展支撐的建設用地優化。鄉村産業發展與生活條件改善，均需要以空間與建設用地作為承載。《通知》提出“優化鄉村農業、生态和建設空間”，在村莊建設用地相容和農業、生态空間複合利用模式方面值得開展創新探索。同時《通知》還提出“各類建設用地高效集聚”，在整體上，穩妥有序開展區域性土地綜合整治、整合盤活零散閑置土地；在村莊，就近布局農産品初加工和休閑觀光旅遊必需設施；在産業園區，集中布局規模化和工業化産業項目；在村莊建設邊界外，可使用“留白”彈性機動用地名額，滿足确需安排的文旅、農業或鄰避設施項目等。
威海文登清華大學鄉村振興工作站在大水泊鎮盤活閑置土地，促進鄉村産業振興
引導農民參與規劃與加強規劃管理服務
《通知》在最後提到了村莊規劃的農民參與和管理服務等重要内容，要求向農民宣傳講清規劃、讓村民村集體參與規劃編制，切實貫徹《鄉村振興促進法》中提出的“堅持農民主體地位”，不尊重主體意願和權利權益的村莊規劃是無法實作其規劃目标的。2023年5月，“百校聯百縣興千村”行動在廣西北流組織高校師生進行交流教育訓練，現場觀摩了北流成立的由農民參與的美麗鄉村設計院，學習讓群衆看得懂、易接受、能遵守的“一圖一表一規則”村莊規劃編制服務與成效。
随着《通知》的釋出，各地村莊規劃的編制将更高品質、更具成效地開展，高校師生将努力在其中發揮積極作用，有力支撐新時代新征程的宜居宜業和美鄉村建設。
（作者：張悅，清華大學建築學院教授、清華大學鄉村建設研究院院長，全國城鄉規劃專業教指委副主任委員）
本文僅代表作者觀點
指導：自然資源部國土空間規劃局
新媒體編輯：趙志坤