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文 | 黑龍江省肇源縣人民法院院長 宋玉慶
習近平總書記指出，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，黑龍江省肇源縣人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，高站位謀劃、高标準推進、高效率落實，加強沖突糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，聚焦“訴源、訴前、訴中、訴後”四個環節，以務實舉措打造全鍊條訴源治理體系，推動訴源治理工作走深走實。
2023年，肇源法院訴前調解成功率達95.8％；一審新收案件4008件，同比下降10.6％；民商事案件萬人成訟率同比下降10.4％，訴源治理取得明顯成效。
聚焦源頭預防
打造訴源治理新模式
肇源法院始終遵循“抓前端、治未病”工作思路，持續優化訴源治理工作模式，堅持前端預防、關口前移，從源頭減少沖突糾紛。
堅持關口前移。肇源法院深入推進“一村一法官”“一社群一法官”工作機制，選派24名法官下沉到鄉鎮村屯，與縣域内725個網格對接，共同處理沖突糾紛，推動訴調對接的“調”再向前延伸，實作了解紛關口前移，形成了基層治理“無死角覆寫、不延遲解紛、零距離服務”的訴源治理模式。
建立特色品牌。肇源法院建立“和風惠民”調解特色品牌，針對物業管理、供熱服務等系列沖突糾紛，與縣城管局共同成立訴前調解小組，在立案前向欠交物業費、取暖費使用者發出《訴源治理告知書》，督促當事人及時履行義務。2023年，肇源法院成功化解“未成訟”糾紛5306起，将沖突糾紛化解在萌芽狀态。
延伸司法職能。肇源法院充分發揮人民法庭沖突糾紛化解的“橋頭堡”作用，緊緊依靠黨委上司，深化“四所一庭一中心”機制，人民法庭聯合司法所、派出所、律師事務所、法律服務所共同開展沖突化解工作，切實做到源頭預防、關口前移。同時，肇源法院充分挖掘優勢資源，打造“無訟示範村”“共享法庭”，促進沖突糾紛多元化解，服務保障鄉村振興。
聚焦多元共治
探索訴源治理新路徑
肇源法院深化一站式多元解紛機制建設，創新服務模式，堅持多方關聯，推動多元解紛力量整合，全力将沖突糾紛化解在訴前。
創新服務模式。肇源法院聚焦人民群衆急難愁盼問題，針對不動産繼承轉移登記工作中的堵點、痛點、難點，與縣司法局、縣自然資源局協同推進“不動産繼承登記+人民調解+司法确認”聯辦，形成不動産繼承轉移登記事項“一站式”辦結的“3210”工作機制。“3”即肇源縣法院、縣司法局、縣自然資源局三個部門協同關聯，幫助人民群衆辦理不動産繼承登記；“2”即優化非公證遺産登記辦理流程，從以往材料核驗、申請受理、公告、稽核、造冊5個環節壓縮為材料核驗、造冊2個環節；“1”即為不動産繼承登記申請人提供“一站式”辦結服務；“0”即為人民群衆提供“零成本”“零訴累”“零等待”的優質內建式服務。2023年，肇源法院利用“3210”機制辦理不動産繼承轉移登記223件。
加強多方關聯。肇源法院積極深化“法院+”關聯機制，聯合縣人民調解中心探索建立“關口前移+訴前調解”機制。2023年，肇源法院為98名農民工挽回工資收入近60萬元，切實維護農民工的合法權益；與縣人力資源社會保障局成立聯合調解專班，促進勞動争議源頭化解。2023年，肇源法院聯合調解專班化解勞動争議案件70件，有力維護了縣域勞動用工市場的和諧穩定。
聚焦固本強基
書寫訴源治理新畫卷
肇源法院秉持“小案不小辦”工作理念，真情實意地為人民群衆考慮，公正高效地辦理好每一起案件，防止“一案結而多案生”。
加大調解力度。肇源法院始終堅持“沖突不上交、化解在基層”，充分發揮審判職能作用，加大案件訴中調解力度。肇源法院在送達起訴狀階段即開展調解工作，庭前、開庭階段均進行調解工作，靈活采用調解模式，雙方當事人到場“面對面”調解，綜合運用“背對背”調解、電話調解、微信調解等多種手段，尋求當事人利益平衡點，讓沖突糾紛圓滿化解。2023年，肇源法院共調撤案件2377件，調撤率達62.2%。
制發司法建議。肇源法院充分發揮司法建議作用，針對訴訟中沖突糾紛較多、風險較大的領域，運用大資料平台對已發生的案件進行分析，找準存在的問題，及時向有關部門制發司法建議，堵塞管理漏洞，提升社會治理效能。2023年，肇源法院向銀行、物業公司等機關制發司法建議20份，共化解沖突糾紛1000餘起。
聚焦案結事了
繪就訴源治理新“楓”景
肇源法院堅持“案結事了政通人和”理念，對于進入訴訟程式的案件，盡力将沖突化解在基層，做好訴源治理的“後半篇文章”。
做實判後答疑。肇源法院高度重視判後答疑工作，法官針對當事人的疑問，從案件事實本身出發，再到法律規定，将“情理”與“法理”有機融合，條理清晰、通俗易懂地為當事人進行講解，最大限度消除當事人的疑惑，力争讓雙方當事人滿意，促進“案結事了政通人和”，在減少衍生案件發生的同時，不斷提升人民群衆的司法獲得感和滿意度。
開展執源治理。2023年，肇源法院深入推進執行源頭解紛，合理利用立案前督促履行程式，發出《執前督促告知書》12份，履行金額達86萬餘元，以實際行動能動履職，實作了執行案件從末端治理向源頭治理轉變。結合肇源縣地域東西狹長實際特點，肇源法院在新站鎮成立執行工作站。新站人民法庭與新站執行工作站創新“訴源+執源”雙治理模式，推動執法辦案提質增效、沖突糾紛源頭化解。
強化法治宣傳。肇源法院全面落實普法責任制，實行“訂單式”普法，走進校園、走進鄉村、走進企業，常态化開展巡回審判及普法宣傳。2023年，肇源法院開展“法治副校長”進校園活動65次、“送法進企”普法活動46次。肇源法院充分利用“一網雙微”平台，及時總結訴源治理工作中湧現的先進人物、優秀事迹，讓訴源治理工作深入人心。
民生利益無小事，一枝一葉總關情。下一步，肇源法院将繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做深做實訴源治理工作，為助推夯實縣域基層治理根基作出積極貢獻。
本期封面及目錄
《中國審判》雜志2024年第6期
中國審判新聞半月刊·總第340期
編輯/徐暢