日前，自然資源部和中央農村工作上司小組辦公室聯合印發了《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制品質和實效的通知》（以下簡稱1号檔案），提出“積極培養在地規劃人才”要求，“要建立健全鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育内容，探索将城鄉規劃編制機關和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為機關業績考核和規劃師職稱評定的加分項”。
2019年自然資源部的35号文《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（以下簡稱35号檔案），也明确提出“鼓勵引導大專院校和規劃設計機構下鄉提供志願服務、規劃師下鄉蹲點，建立駐村、駐鎮規劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規劃編制。”兩份檔案的要求可謂一脈相承。各地國土空間總體規劃陸續出台，亟待推進國土空間詳細規劃編制的背景下，該檔案要求對于加快提高村莊規劃編制品質，推動專業服務方式轉變等，具有重要引領意義。
在地的現場工作，無論是城鄉規劃時代，還是國土空間規劃時代，都是不可或缺的重要環節，不僅涉及對現場環境的感覺，還涉及與相關人員的直接接觸，了解人們的喜好和真實感受。畢竟，“城市規劃是具體為人民服務的工作”，脫離了具體受規劃影響的人和場地來談論規劃品質，顯然是不可想象的。
對于村莊規劃而言，相比城鎮規劃在編制上有着多方面的差異性。不僅在對象上更多面臨各類“非建設”空間，以及由此引發的在規劃編制原則及目标上的明顯差異性甚至沖突性，在編制及實施上也面臨着明顯的法理上的差異性——雖然從法理上已經明确了村莊規劃編制和實施管理上的行政事務屬性，但國家制度賦予了村莊的村民自治及土地集體所有的權利。這也是以對村莊規劃編制的主要參與人及其工作方式提出了新要求，值得我們在人才培養中進行深入思考。是以，結合近年來的實踐工作，嘗試從兩個層面再談談體會。
誰是在地規劃人才
1号檔案和35号檔案都突出強調了規劃編制機關（設計機構）和規劃師的職責，這是毋庸置疑的。作為法定的規劃成果及工作，理應由經受過專業培養的相關職能部門與合格的專業人員來嚴格按照規範完成，來確定規劃的合法性和合規性。然而，僅僅将在地規劃人才局限于專業人員和機構是遠遠不夠的，這是多方面原因所決定的。
其一，村莊數量巨大，專業人員明顯不足的局限。大陸的行政村數量超過50萬個，規劃從業人員充其量以百萬計，具有執業資格的注冊城鄉規劃師更少。即使全部規劃專業人員都投入去參加村莊規劃，短時間内要完成任務也幾乎不可能，何況還有那麼多的城市規劃任務等着專業人員去承擔完成。任務重、時間緊、人手不夠，還有沉重的産值壓力，這幾乎是所有專業規劃編制人員所共同面對的問題。僅靠專業人員，如果還要短時間大範圍完成村莊規劃編制，匆忙應付尚且來不及，更難以完成在地化的深入調查和陪伴式編制等工作，這應該也是今年1号檔案特别提出“及時糾正一些地方村莊規劃編制盲目追求全覆寫、脫離實際、實用性不強等問題”“對個别地方此前作出的下名額、定進度等要求，要及時予以整改糾正。”的重要原因之一。
其二，深刻了解村民與村兩委的主體性。村莊規劃編制對象和服務對象的特殊性，決定了村民和村兩委在其中的重要性。35号文提出“組織村民以主人翁的态度，在調研訪談、方案比選、公告公示等各個環節積極參與村莊規劃編制，協商确定規劃内容”正是對其特殊性的積極回應，充分鼓勵村民在規劃編制和實施過程中發揮主體作用，應當成為推動村莊規劃編制的重要努力方向。
其三，高度重視返鄉入鄉能人及機構參與的重要性。随着鄉村振興戰略實施，不僅一些在外多年甚至戶籍也已經不在村裡的村民返鄉創業，還有越來越多的外來人員和機構也因為多種原因進入到鄉村，他們的活動又有很多為當地發展帶來不同程度的積極作用，是政策所支援的，這些人很多也是35号文所提及的“鄉賢、能人”。但是現實中也更多遇到這些人員和機構，因為各類建設活動在用地上違規甚至違法而遭受重大損失的現象。他們也更加渴望了解規劃和學習一些規劃知識。
這樣，“培養在地規劃人才”就更多指向“專業規劃人員如何更好地培養村民和村委，以及其他在村人員及機構，去掌握基本的規劃知識和技能，進而帶動他們共同參與規劃編制和建設”的問題。在實際工作的探索中，我們也深切體會到，當村委、村民及相關各方真正認識到規劃與他們息息相關的時候，他們才會重視規劃甚至自覺參與到規劃編制和實施監督中去。
當然，大專院校的規劃專業師生，積極下鄉開展力所能及的志願服務并且承擔起在地規劃人才的角色，同樣有着重要意義。在真實的現場環境下鍛煉和學習到的知識和技能，遠比隻讀幾本書重要得多；更何況隻有在真實的現場環境中，才能更直接和更深入地感受到人們的期待，體會到以專業知識服務社會需要的職業幸福感。
在地做什麼和應該怎麼做
在地規劃人才隊伍的擴充，也決定了專業規劃師角色的轉變，以及具體規劃編制工作方式的調整。村莊規劃的編制，對于專業機構和規劃師，不再是簡單地運用自己的專業技能，來迅速完成一份精英式的規劃成果，而是深刻了解“授人以魚不如授人以漁”，并且更多地去承擔傾聽者、建議者、倡導者、協助者、教練員等職責——當年在學校裡曾經學習或者聽說過的倡導式、協商式、溝通式等等規劃理論在這裡就有了新的用武之地。規劃編制也自然能夠更好地展現村民和村集體的意願，規劃實施和監督也更容易得到廣大村民和村幹部的支援。專業規劃人員，也是以能夠更深入地了解鄉村，并且了解村莊規劃的編制，除了法定底線性内容的剛性必須尊重，在動員和發動大家等方面的彈性和過程的重要性甚至要遠遠大于結果。為此，在具體工作方式上，建議突出如下方面：
其一，做好規劃理念的宣傳員。規劃專業人員在強化自身學習的基礎上，根據實際情況從鎮村上司和能人入手，強化規劃理念的宣傳，包括先規劃後建設、調規前各類規劃管控紅線碰不得、調規和建設要走正常流程等等，通過反複宣講達到漸入人心的效果，如“基本農田碰不得，破壞5畝蹲班房”等。在此基礎上，動員這些村幹部和能人來共同承擔理念宣傳員的角色，他們以當地流行的語言和方式開展的宣講，作用比臨時性進入村莊的專業規劃人員的宣講要大得多。
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其二，做好基本專業技能的傳授工作。包括常見及重要地類的識别及國土空間用途管制規則、規劃布局及判斷規劃帶來的基本損益後果等。尤其是與之緊密相關的基本讀圖技能，對于村兩委、村民和能人自覺遵守和執行規劃有着重要的基礎性作用。
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其三，在力所能及的範圍内擴大參與編制的人員範圍。讓村兩委、村民和能人更多地接入到村莊規劃編制和建設中去，這樣不僅能夠讓大家真正感受到主人翁地位，能夠從中受益，也會更加重視規劃和建設成果的持續性，自覺承擔起維護者的作用，甚至是以成為促進大家團結和增加村莊凝聚力的重要契機。
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其四，通過在地活動源源不斷培養新專業人員。對于專業規劃人員，以及大專院校師生而言，更要加強學習和鍛煉與村兩委及能人、特别是村民的直接溝通和協商的能力，以及專業知識活用的能力，用最簡單的大家聽得懂的話來說明規劃的各種意圖，而不是用各種術語去構築溝通的壁壘。這樣才能獲得更多更有效的資訊，也才能更充分地動員相關者的主動參與。
通過大學生競賽組織師生開展村莊調查，在現場中學習村莊規劃編制（作者：栾峰，同濟大學建築與城市規劃學院教授，上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師及鄉村規劃建設研究院院長，中國城市規劃學會鄉村規劃與建設分會秘書長）
本文僅代表作者觀點
指導：自然資源部國土空間規劃局
新媒體編輯：趙志坤