☆前言
2024年2月3日，黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一号檔案釋出，提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。
全文共六個部分，包括：確定國家糧食安全、確定不發生規模性返貧、提升鄉村産業發展水準、提升鄉村建設水準、提升鄉村治理水準、加強黨對“三農”工作的全面上司。
以下是本次一号檔案的要點内容和全文标注。
01要點内容
一、黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一号檔案釋出，提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。
全文共六個部分，包括：確定國家糧食安全、確定不發生規模性返貧、提升鄉村産業發展水準、提升鄉村建設水準、提升鄉村治理水準、加強黨對“三農”工作的全面上司。
二、檔案指出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制
把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手
三、本次檔案将“糧食安全”作為第一項重要工作統籌布局，展現了該問題的極端重要性。
在生産、耕地、基礎設施、農業科技等方面提出了新的要求。
主要措施有：
- 紮實推進新一輪千億斤糧食産能提升行動
- 健全耕地數量、品質、生态“三位一體”保護制度體系
- 推進設施農業現代化提升行動
- 優化農業科技創新戰略布局
四、與以往的中央一号檔案相比，2024年一号檔案再次重點強調了“確定不發生規模性返貧”
檔案提出落實防止返貧監測幫扶機制，壓緊壓實防止返貧工作責任。以及着重在産業方面提出了持續加強産業和就業幫扶，并加大對重點地區幫扶支援力度，主要将脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施。
五、“鄉村産業”成為重點内容
檔案指出堅持産業興農、品質興農、綠色興農，推進農産品生産和初加工、精深加工協同發展，并要深入推進縣域商業體系建設等。
延伸閱讀：
1. 近二十年中央一号檔案關鍵詞變化
2. 預測資訊與本次檔案内容一緻
我們在本次一号檔案釋出之前，針對檔案内容做過一些方向性的預測，以下是預測資訊的截圖，可以看出我們的預測方向與本次檔案主要内容基本一緻。
02全文标注
| 标注圖例： 黃色背景：一級内容（非原文） 灰色背景：二級内容（非原文） 紅色背景：批注與延伸閱讀（非原文） ：中心内容/中心思想/題眼 黑色加粗：具體事項 藍色加粗：趨勢性、判斷性、結論性内容 紅色加粗：關鍵性資訊 |
中共中央 國務院關于學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗
有力有效推進鄉村全面振興的意見
（2024年1月1日）
主要内容：
根本目标：
千萬工程：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示範、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），
宏觀方向：總抓手:把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群衆可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
做好2024年及今後一個時期“三農”工作，
指導思想：
要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，
全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，
深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，
⑥堅持和加強黨對“三農”工作的全面上司，
錨定建設農業強國目标，
- 以學習運用“千萬工程”經驗為引領，
- ①以確定國家糧食安全、②確定不發生規模性返貧為底線，
- ③以提升鄉村産業發展水準、④提升鄉村建設水準、⑤提升鄉村治理水準為重點，
強化科技和改革雙輪驅動，
強化農民增收舉措，
打好鄉村全面振興漂亮仗，
繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，
以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
一、確定國家糧食安全
（一）抓好糧食和重要農産品生産。
穩定糧食播種面積，把糧食增産的重心放到大面積提高單産上，確定糧食産量保持在1.3萬億斤以上。
實施糧食單産提升工程，內建推廣良田良種良機良法。
鞏固大豆擴種成果，支援發展高油高産品種。
适當提高小麥最低收購價，合理确定稻谷最低收購價。
繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生産者補貼、稻谷補貼政策。
完善農資保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度挂鈎的動态補貼辦法。
擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實作三大主糧全國覆寫、大豆有序擴面。
鼓勵地方發展特色農産品保險。
推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。
完善巨災保險制度。
加大産糧大縣支援力度。
探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機制，深化多管道産銷協作。
擴大油菜面積，支援發展油茶等特色油料。
加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。
加強“菜籃子”産品應急保供基地建設，優化生豬産能調控機制，穩定牛羊肉基礎生産能力。
完善液态奶标準，規範複原乳辨別，促進鮮奶消費。
支援深遠海養殖，開發森林食品。
樹立大農業觀、大食物觀，多管道拓展食物來源，探索建構大食物監測統計體系。
（二）嚴格落實耕地保護制度。
，落實新一輪國土空間規劃明确的耕地和永久基本農田保護任務。
改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，将省域内穩定利用耕地淨增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。
健全補充耕地品質驗收制度，完善後續管護和再評價機制。
加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。
嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。
持續整治“大棚房”。
分類穩妥開展違規占用耕地整改複耕，細化明确耕地“非糧化”整改範圍，合理安排恢複時序。
因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對确無人耕種的支援農村集體經濟組織多途徑種好用好。
（三）加強農業基礎設施建設。
，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高标準農田，适當提高中央和省級投資補助水準，取消各地對産糧大縣資金配套要求，強化高标準農田建設全過程監管，確定建一塊、成一塊。
鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高标準農田建設管護。
分區分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種适地”同“以地适種”相結合，支援鹽堿地綜合利用試點。
推進重點水源、灌區、蓄滞洪區建設和現代化改造，實施水庫除險加強和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。
加強小型農田水利設施建設和管護。
加快推進受災地區災後恢複重建。
加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機制。
推進設施農業現代化提升行動。
（四）強化農業科技支撐。
，支援重大創新平台建設。
加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生産急需的自主優良品種。
開展重大品種研發推廣應用一體化試點。
推動生物育種産業化擴面提速。
大力實施農機裝備補短闆行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需适用農機鑒定“綠色通道”。
加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。
（五）建構現代農業經營體系。
聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造适應現代農業發展的高素質生産經營隊伍。
提升家庭農場和農民合作社生産經營水準，增強服務帶動小農戶能力。
加強農業社會化服務平台和标準體系建設，聚焦農業生産關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。
支援農村集體經濟組織提供生産、勞務等居間服務。
（六）增強糧食和重要農産品調控能力。
，強化多品種關聯調控、儲備調節和應急保障。
優化糧食倉儲設施布局，提升儲備安全水準。
深化“一帶一路”農業合作。
加大農産品走私打擊力度。
加強糧食和重要農産品消費監測分析。
（七）持續深化食物節約各項行動。
，推進全鍊條節糧減損，健全常态化、長效化工作機制。
挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。
完善糧食适度加工标準。
大力提倡健康飲食，健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、確定不發生規模性返貧
（八）落實防止返貧監測幫扶機制。
，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。
加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。
加快推動防止返貧監測與低收入人口動态監測資訊平台互聯互通，加強跨部門資訊整合共享。
研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常态化幫扶政策銜接并軌。
（九）持續加強産業和就業幫扶。
，鞏固一批、更新一批、盤活一批、調整一批，推動産業提質增效、可持續發展。
中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。
加強幫扶項目資産管理，符合條件的納入農村集體資産統一管理。
提升消費幫扶助農增收行動實效。
推進防止返貧就業攻堅行動，落實東西部勞務協作幫扶責任，統籌用好就業幫扶工廠中的房間、公益崗位等管道，穩定脫貧勞動力就業規模。
（十）加大對重點地區幫扶支援力度。
，加強整合資金使用監管。
國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支援力度。
持續開展醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。
高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。
支援易地扶貧搬遷安置區可持續發展。
易地搬遷至城鎮後因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障範圍。
推動建立欠發達地區常态化幫扶機制。
三、提升鄉村産業發展水準
（十一）促進農村一二三産業融合發展。
，加快建構糧經飼統籌、農林牧漁并舉、産加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村産業體系，把農業建成現代化大産業。
鼓勵各地因地制宜大力發展特色産業，支援打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅遊集聚區（村）建設，培育生态旅遊、森林康養、休閑露營等新業态，推進鄉村民宿規範發展、提升品質。
優化實施農村産業融合發展項目，培育農業産業化聯合體。
（十二）推動農産品加工業優化更新。
，促進就近就地轉化增值。
推進農産品加工設施改造提升，支援區域性預冷烘幹、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。
支援東北地區發展大豆等農産品全産業鍊加工，打造食品和飼料産業叢集。
支援糧食和重要農産品主産區建設加工産業園。
（十三）推動農村流通高品質發展。
，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。
推進農産品批發市場轉型更新。
優化農産品冷鍊物流體系建設，加快建設骨幹冷鍊物流基地，布局建設縣域産地公共冷鍊物流設施。
實施農村電商高品質發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特産網絡銷售。
加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒僞劣産品。
（十四）強化農民增收舉措。
，持續壯大鄉村富民産業，支援農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。
強化産業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鈎機制。
促進農村勞動力多管道就業，健全跨區域資訊共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。
開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動态監測。
加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。
加強農民工職業技能教育訓練，推廣訂單、定向、定崗教育訓練模式。
做好大齡農民工就業扶持。
在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代赈，繼續擴大勞務報酬規模。
鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資産，增加農民财産性收入。
四、提升鄉村建設水準
（十五）增強鄉村規劃引領效能。
，優化村莊布局、産業結構、公共服務配置。
強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、産業園區等空間布局的統籌。
分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若幹村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明确通則式管理規定。
加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行限制力，強化鄉村空間設計和風貌管控。
在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減挂鈎和占補平衡政策，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和産業發展用地。
（十六）深入實施農村人居環境整治提升行動。
因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。
健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。
分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動态排查和源頭治理。
穩步推進中西部地區戶廁改造，探索農戶自願按标準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎補模式。
協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生産有機廢棄物資源化處理利用。
（十七）推進農村基礎設施補短闆。
完善農村供水工程體系，有條件的推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，暫不具備條件的加強小型供水工程規範化建設改造，加強專業化管護，深入實施農村供水水質提升專項行動。
推進農村電網鞏固提升工程。
推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。
紮實推進“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，加快實施農村公路橋梁安全“消危”行動。
繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隐患排查整治成果。
持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉“數字鴻溝”。
實施智慧廣電鄉村工程。
鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大資料平台，加強農業生産經營、農村社會管理等涉農資訊協同共享。
（十八）完善農村公共服務體系。
，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。
實施縣域普通高中發展提升行動計劃。
加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例。
持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。
逐漸提高縣域内醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，加快将村衛生室納入醫保定點管理。
健全農村養老服務體系，因地制宜推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。
健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。
加強農村生育支援和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘障人士等關心關愛服務。
實施産糧大縣公共服務能力提升行動。
（十九）加強農村生态文明建設。
一體化推進鄉村生态保護修複。
紮實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。
整縣推進農業面源污染綜合防治。
加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。
加強食用農産品産地品質安全控制和産品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。
推進獸用抗菌藥使用減量化行動。
強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。
持續鞏固長江十年禁漁成效。
加快推進長江中上遊坡耕地水土流失治理，紮實推進黃河流域深度節水控水。
推進水系連通、水源涵養、水土保持，複蘇河湖生态環境，強化地下水超采治理。
加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。
全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過多種方式組織農民群衆參與項目建設。
優化草原生态保護補獎政策，健全對超載過牧的限制機制。
加強森林草原防滅火。
實施古樹名木搶救保護行動。
（二十）促進縣域城鄉融合發展。
，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。
優化縣域産業結構和空間布局，建構以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。
統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。
實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）将城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。
五、提升鄉村治理水準
（二十一）推進抓黨建促鄉村振興。
，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級關聯争創先進、整頓後進機制。
全面提升鄉鎮上司班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆寫教育訓練和農村黨員進黨校集中輪訓。
建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織上司的村級組織體系，推行村級議事協商目錄制度。
加強村幹部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人後備力量培育儲備三年行動。
優化駐村第一書記和工作隊選派管理。
進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。
加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調從業人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十二）繁榮發展鄉村文化。
，書寫中華民族現代文明的鄉村篇。
改進創新農村公德心建設，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加有效服務供給。
深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。
加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。
強化農業文化遺産、農村非物質文化遺産挖掘整理和保護利用，實施鄉村文物保護工程。
開展傳統村落集中連片保護利用示範。
堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群衆性文體活動健康發展。
（二十三）持續推進農村移風易俗。
，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵限制功能，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。
鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。
完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等限制性規範和倡導性标準。
推動黨員幹部帶頭承諾踐諾，發揮示範帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設，推廣清單制、積分制等有效辦法。
（二十四）建設平安鄉村。
，完善沖突糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。
健全農村掃黑除惡常态化機制，持續防範和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。
持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防範。
開展農村道路交通、瓦斯、消防、漁船等重點領域安全隐患治理攻堅。
加強農村防災減災工程、應急管理資訊化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。
加強法治鄉村建設，增強農民法律意識。
六、加強黨對“三農”工作的全面上司
（二十五）健全黨上司農村工作體制機制。
，堅持農業農村優先發展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明确主攻方向，紮實組織推動。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。
鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。
各級黨政上司幹部要落實“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群衆反映強烈的問題。
優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。
按規定開展鄉村振興表彰激勵。
講好新時代鄉村振興故事。
（二十六）強化農村改革創新。
在堅守底線前提下，，強化改革舉措內建增效，激發鄉村振興動力活力。
啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。
健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。
穩慎推進農村宅基地制度改革。
深化農村集體産權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險。
對集體資産由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。
持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。
（二十七）完善鄉村振興多元化投入機制。
，創新鄉村振興投融資機制，確定投入與鄉村振興目标任務相适應。
落實土地出讓收入支農政策。
規範用好地方政府專項債券等政策工具，支援鄉村振興重大工程項目建設。
強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨币政策精準支援，完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。
分省分類推進農村信用社改革化險。
創新支援糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。
發展農村數字普惠金融，推進農村信用體系建設。
發揮全國農業信貸擔保體系和政府投資基金等作用。
強化财政金融協同關聯，在不新增地方政府隐性債務的前提下，開展高标準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。
鼓勵社會資本投資農業農村，有效防範和糾正投資經營中的不當行為。
加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。
（二十八）壯大鄉村人才隊伍。
，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。
強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。
加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。
發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育教育訓練實效。
推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。
推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鉚足幹勁、苦幹實幹，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，向建設農業強國目标紮實邁進。
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