晉文：秦漢魏晉南北朝土地制度的嬗變

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神農教耕

“農業是整個古代世界的決定性的生産部門”。土地作為農業社會最重要的生産資料，它的占有制度決定了土地歸誰所有、其産品如何配置設定和人與人之間的關系。總的來說，在土地占有制度上，秦漢魏晉南北朝時期是沿着土地國有變成土地私有為主、再從土地私有又變成土地國有為主的軌迹運作的。

一、秦漢土地私有制的發展

關于秦漢民田的占有方式，在《漢書》中有一條耳熟能詳的史料。這就是名儒董仲舒給漢武帝的上書，根據董仲舒的上書，以往大多認為，秦自商鞅變法便廢除了帶有農村公社性質的井田制度，實行“民得賣買”的土地私有制度。但随着1975年睡虎地秦簡的出土，這一主流看法卻受到了嚴峻挑戰。在這批主要記錄戰國後期秦國法律文書的竹簡中，明确記載了秦有“授田”制度。由于授田皆來自國家，“授田”是從統治者方面說的，“受田”是從農民方面說的，因而學界又大多認為，秦自商鞅變法實行的是土地國有性質的授田制，董仲舒的說法乃以漢況秦，不足為憑。

從睡虎地秦簡和後來發現的更多秦簡看，秦代（國）的确存在着大量國有土地。還有“左公田”“右公田印”等記載。而且在偏遠的遷陵縣（今湖南裡耶龍山）境，直到秦末授田制也仍在照常實施。這說明授田制曾廣泛實施是秦和戰國時期無可争辯的基本土地制度。但董仲舒的說法也未必都錯。

有一個問題以往比較忽略。除了授田制，秦自商鞅變法還實行了軍功賜爵制度，許多軍功地主都擁有數量可觀的賜田。顯而易見，授田的主要耕種者應是自耕農，賜田的低爵者也大多要自己耕種。但由于貧富分化，也有少數身為士伍的“富農”（實際身份已轉化為地主）和中高爵的軍功地主一樣，并不需要都自己耕田。從相關文獻來看，至少有幾類人為“富農”或軍功地主耕田。一是專門服務于軍功地主的“庶子”。二是為“富農”和軍功地主耕田的奴婢。三是為“富農”和軍功地主耕田的佃農或雇農。

根據林甘泉等先生研究，戰國時代的授田制“可以把所受之田作為世業傳之子孫後代”，“是封建土地國有制向私有制轉化的一種形式”。從這一轉化的程序來看，在統一全國前後，秦的土地私有現象應越來越多。主張戰國土地國有制的學者認為，當時的授田和賜田是絕對不能買賣和轉讓的。但問題是，按照授田制和賜田制的規定，那些“傭耕”者、流民、“盜賊”，乃至奴婢和徒隸，原本都有授田或賜田，他們為什麼不耕種自己的田地卻要給别人耕田，或者流亡、或者成為“盜賊”和奴婢呢？毫無疑問，這是回避或否認土地買賣和私有而無法完全解釋的。主張戰國土地國有制的學者也大多承認土地私有制已開始确立。

漢承秦制。漢初的民田制度主要是土地私有，在張家山漢簡《二年律令》中便有着許多關于土地繼承、買賣和贈送的規定。其中最有意思的是，為了盡可能避免絕戶，而不是由國家把田宅收回，律令還想方設法讓實有田宅都能得到繼承，或者分給親屬，乃至贅婿、奴婢在一定條件下都部分有權繼承。此後，一直到東漢末年，兩漢時期的民田制度都主要是土地私有。

秦漢王朝并沒有對所有土地享有“最終的支配權”，“民”的私有土地也并非“隸屬于土地國有制”，而不受法律的保護。

二、魏晉南北朝土地國有制的發展

東漢末年出現了長期戰亂，加之疾疫、災荒，使得“大亂之後，民人分散，土業無主，皆為公田”，社會上存在大片可資利用的荒田。在這種情況下，為了保證糧食的供給，曹魏集團在秦漢屯田的基礎上開始大規模屯田。以後蜀漢和東吳政權也都紛紛仿效，在自己控制的區域裡屯田。這就使得土地國有制成為三國時期土地制度的主流。

三國時期的屯田主要有民屯、軍屯兩大類别。以曹魏為例，其民屯主要通過招募貧民群組織流民入屯，由各州郡設定的典農中郎将、典農校尉、典農中尉等主持屯田。民屯的田租很重，通常是“持官牛田者官得六分，百姓得四分，私牛而官田者與官中分”。軍屯又可以分為兩種形式：一種是為了軍事需要而設定的臨時或長期性的屯區，另一種是領兵将領于軍事駐地設定的屯田。蜀漢和東吳的屯田也大緻相同。

西晉立國前後，宣布罷民屯農官為郡縣。但西晉對軍屯仍非常重視，東晉亦同樣如此。南北朝時期，各分立政權都采取屯田政策，以軍屯為主。與兩漢屯田多在邊疆地區不同的是，在魏晉南北朝時期，大量的“中間地帶”成為南北政權的“邊疆”地區，進而成為屯田的重要區域。

曹魏末期，在民屯制度越來越出現弊端的情況下，朝廷将民屯管理劃歸郡縣，這就為新的占田制的推行做了鋪墊。到西晉統一後，為調動農民的生産積極性，武帝于太康元年（280年）頒行了占田課田制。

這種占田制與漢初《二年律令》規定的名田制（或稱授田制）類似，是由土地國有制又部分轉化為土地私有制。所不同者，占田制的課田是按每戶（一說按每戶人丁數）固定面積征收田租的；而漢代民田則是按戶根據其實際耕種面積即“墾田”征收田租的。這表明漢初名田或授田旨在鼓勵和引導墾荒，西晉的占田卻以課田來強制墾荒，具有更強烈的指令性質。關鍵在于，根據學界的通常了解，占田制規定一對夫婦要課田七十畝或五十畝，按每畝八升計，前者皆交租五斛六鬥，後者交租四斛。這不僅從制度上保障了朝廷的田租收入，而且更逼迫農民盡可能擴大耕種面積，以降低租率。

從秦漢到魏晉，農業生産力的發展并沒有質的突破。據相關文獻記載，在東漢中後期全國的總墾田數和戶均墾田還比西漢末年有明顯下降。

由于戰亂和社會動蕩，推測在東漢末年和三國時期的總墾田數和戶均墾田數應當更低。然而西晉的課田面積卻比前述約耕種35畝擴大了1.5倍或2倍，這意味着課田所征收的每畝八升并非是當時的真實租額。

不過，課田還有另外一個方面：如果要和民屯最少應對半交租比，就算占田制的真實租額更高一些，如每畝二鬥或二鬥以上，也明顯低了很多。按畝産兩石至六石以上計，相當于十一之稅至三十稅一。從這個方面來說，西晉的課田大多數農民還是能夠承受的。之是以占田制能調動農民的生産積極性，在一段時間裡促進了農業經濟的恢複和發展，原因即在于此。盡管如此，在強調重農并減輕賦稅的大環境下，這種課田制到東晉鹹和五年（330）仍然被負擔更輕的“度田稅米”所取代。這與漢代三十稅一最低每畝租額四升是基本相同的。對占有許多良田的大地主來說，若畝産超過四石以上，其租額則低于“百一而稅”了。

西晉八王之亂後，北方長期戰亂和動蕩，占田制已無以為繼。在國家掌握大量土地的情況下，至北魏孝文帝改革，對民田又實行了更具有土地國有色彩的均田制。均田制的核心就是把每戶的受田都劃分為國有土地（露田）和私有土地（桑田），既讓主體部分的國有土地能得到開墾和耕種，并不斷循環，又能多少滿足社會各界對土地私有化的要求。這種土地所有制的形式大緻可以說是戰國、秦代授田制的改版。除了露田的免老和身死歸田，它的最大變化，也是均田制中最具有曆史意義的改造和發明，其實就是打破正常，在授田時直接規定有一小部分屬于受田者私有。盡管私有的桑田數量相對較少，但畢竟也使小農都有了自己的私有土地。這對于緩和沖突，激發農民的生産積極性，無疑便有着重大作用。

當然，從桑田“盈者得賣其盈，不足者得買所不足”看，均田制為日後的土地兼并和自身的瓦解也留下了隐患。但總體來說，在處理階級關系和促進經濟發展方面，均田制要優于以往的土地制度。是以北魏以後，無論東魏、西魏，北齊、北周，還是隋朝和唐朝，都相繼推行了均田制，并在具體實施過程中又做了不少改進和完善。從某種意義上說，隋唐農業的高度發達，均田制曾發揮了重要作用。

三、幾點結論與啟迪

首先，土地制度的嬗變有其自身規律，秦漢魏晉南北朝的土地制度均具有鮮明的時代特點。無論是戰國、秦代的授田制和賜田制，還是漢初的名田（授田）制，抑或魏晉南北朝時期的屯田制、占田制和均田制，實際都是要解決目前面臨的政治、經濟和軍事等問題。秦的授田和賜田制便集中展現了國家的耕戰政策，奠定了統一六國的物質基礎；漢初的名田（授田）制是為了鼓勵社會各界墾荒，保障穩定的财政收入，恢複和發展經濟；曹魏以後的屯田制，主要應對的是迫在眉睫的糧食供給群組織生産問題；西晉的占田制是要調動農民的生産積極性，讓大多數農民自主生産，并滿足大地主占有土地的要求；而北魏以後的均田制則是既要多少限制大土地私有制的發展，又要讓少地或無地的農民通過授田來擷取土地，以振興北朝的經濟。這些土地制度的形成均可謂與時俱進，是順應曆史和社會發展的産物。

其次，秦漢土地私有制的發展可以極大地調動地主和農民的積極性，但也是最終導緻土地制度被完全破壞的主因。秦代姑且不論。漢代的土地制度允許繼承和買賣，是不折不扣的私有制。這方面的事例數不勝數，也是文景之治、昭宣中興、光武中興得以形成的經濟基礎。可以毫不誇張說，漢朝的強盛與荒田的不斷開墾和小農經濟的繁榮有着直接的因果關系。而土地的正常流轉，則是維系小農經濟和社會再生産的一個重要保障。無奈的是，土地私有制的發展，又必然造成貧富分化，帶來土地兼并的沉疴和痼疾。從期望和法律規定來看，無論秦漢統治精英的頂層設計，還是廣大農民的訴求，“耕者有其田”的初衷都恰恰是以土地的私人所有或占有為歸宿的。但事與願違，土地私有也恰恰為土地兼并大開了友善之門。為了走出怪圈，解決這一難題，兩漢王朝采取了許多重農措施，諸如輕徭薄賦、招撫流亡、貸種實、抑兼并等。在限田、度田無效的情況下，還屢屢推行移民屯墾、假民公田或賦民公田政策。這些做法都多少延緩了土地兼并的程序，但卻無法從根本上遏制土地兼并的蔓延。當農民大量破産，大地主和大地産普遍出現之時，兩漢王朝也就病入膏肓、朝不慮夕了。

再次，魏晉南北朝土地國有制的發展可以在一段時間裡組織生産，有效保障糧食的供給，但最終還是要讓位于效率更高的土地私有制。這是曆史和社會發展的大趨勢，正如馬克思所說：“君主們在任何時候都不得不服從經濟條件，并且從來不能向經濟條件發号施令。”一般來說，在秦漢魏晉南北朝時期，土地私有制的效率要高于土地國有制的效率。但土地私有制的效率要充分發揮出來，還有着人口與土地緊密結合的前提條件。除了要有大量荒田的存在，通常都必須讓農民有一個比較安定的生活和生産環境。魏晉南北朝時期則不然，曾長期分裂和戰亂，人口大量死亡或逃亡，大多數農民根本無法再組織生産。這就決定了由國家直接組織生産的土地國有制形式會大行其道，比如從曹魏開始的大規模屯田。但大量屯田的湧現畢竟是戰時體制的産物，可以解燃眉之急，卻不可以長久。在戰亂結束、社會相對安定後，為了提高效率，調動農民的生産積極性，民田的主要占有方式又必然要逐漸回歸到土地私有。西晉占田制的推行就是這一回歸的展現。即使戰亂還未結束，社會相對有些安定，北魏所開始推行并帶有明顯土地國有形式的均田制，也不得不加入一些土地私有的内容。更不用說，無論屯田制的推行，還是授田制推行之前，原本都存在着數量可觀的私有民田。可見土地制度的私有終究要不斷生長，已成為當時不可抗拒的潮流。

最後，秦漢魏晉南北朝的土地制度占有着獨特而突出的曆史地位。秦漢是中國古代大一統王朝的源頭，所開創的授田制、名田制、屯田制等對後世都産生了深遠影響。從授田、賜田和名田制來說，西晉的占田制與之便有着内在的淵源關系；北朝的均田制也與授田、名田和占田制有着一定的繼承關系，并延續到了隋唐；而秦漢開創的屯田制，更可謂一脈相承。秦漢魏晉南北朝土地制度的嬗變，還給後世留下許多寶貴的經驗和教訓。所謂“奪富民之田以與無田之民，則富民不服，此必生亂；如乘大亂之後，土曠而人稀，可以一舉而就”，便道出了限田或均田在私有制度下的艱難。隻有“乘大亂之後，土曠而人稀”，才能打破原有格局，重新配置設定土地，使大多數農民得到一小塊田地。是以，要研究中國古代經濟史，特别是土地制度史，對秦漢和魏晉南北朝的土地制度即應當高度重視。

來源：

“

中國農史公衆号

”

微信公衆号

原文刊載于

《中國農史》2021年第3期

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（本文僅代表作者觀點，不代表本号立場）

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