種好試驗田 讓更多制度創新成果可複制可推廣

一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長成大樹。

2018年3月28日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第一次會議時強調，要認真總結自由貿易試驗區建設經驗，按照高品質發展的要求，對照國際先進規則，以制度創新為核心，以防控風險為底線，擴大開放領域，提升政府治理水準，加強改革系統內建，力争取得更多可複制可推廣的制度創新成果，更好服務全國改革開放大局。

半個月後，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支援海南全島建設自由貿易試驗區，支援海南逐漸探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

2020年，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要訓示強調：“要把制度內建創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩緻遠，久久為功。”

從自貿試驗區到自由貿易港，中國加快推進制度型開放，制度創新擺在重要位置。

十年來，自貿試驗區堅持以深化改革開放驅動産業創新發展，建成了一批世界領先的産業叢集。圖為海南自貿港重點園區——洋浦經濟開發區所在的環新英灣地區。新華社記者 蒲曉旭/攝

十年來，各自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創新，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多标志性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平台作用。

商務部資料顯示，十年來，自貿試驗區累計總結提煉形成302項制度創新成果向全國複制推廣；在地方層面，各地結合發展實際，自主推廣2800餘項制度創新成果，涵蓋貿易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創新等多個領域。

以制度創新促進營商環境改善和政府職能轉變，不斷激發市場活力——

2014年5月23日下午，習近平總書記來到上海自貿試驗區外高橋綜合服務大廳，聽取試驗區總體建設推進情況彙報，同工商、海關、檢驗檢疫等視窗從業人員交流。

得知試驗區成立8個月來，已聚集1.6萬多家投資企業、28萬從業人員，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿易便利化水準、深化金融制度創新、推進政府管理改革等方面取得積極成效，初步形成30多項可複制可推廣的改革事項，總書記很高興。

十年來，自貿試驗區率先實施“證照分離”等政府管理改革，促進營商環境改善和政府職能加速轉變，積極探索建構優質高效便捷的行政管理體系，不斷提升服務效能，創新事前事中事後監管，加快推進政府治理能力現代化，不斷激發市場活力。

以制度創新推動貿易投資便利化，助力建構開放型經濟新體制——

2020年11月4日，盡管受到疫情影響，第三屆中國國際進口博覽會如期開幕。

“中國将有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，出台跨境服務貿易負面清單，在數字經濟、網際網路等領域持續擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，推動建設更高水準開放型經濟新體制。”習近平總書記在開幕式上的話語擲地有聲。

2023年7月初，中國國際貿易“單一視窗”平台又迎來好消息——“優化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對報關企業很有用，我們歸并一票艙單的時間現在縮短到了1分鐘！”一家貨運代理企業的負責人說。

在上海自貿試驗區上線的全國首個國際貿易“單一視窗”，目前已聯通20多個監管部門，涵蓋70多個功能子產品，引領帶動全國版“單一視窗”建設。

“要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化便利化”，“要發揮先發優勢，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系”……十年來，習近平總書記對自貿試驗區建設提出一系列要求，為建設更高水準開放型經濟新體制積累經驗，也逐漸塑造出中國參與國際合作和競争新優勢。

以制度創新推動金融開放創新，開展更廣領域、更深層次改革探索——

金融開放創新是自貿試驗區開展更廣領域、更深層次改革探索的重點領域。2014年3月，習近平總書記指出，在自由貿易試驗區要做點壓力測試，把各方面可能發生的風險控制好，切實防範系統性風險特别是金融風險。

“不用開設内地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境彙款了”，“全過程隻需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻友善的”……不少使用過跨境人民币全程電子繳稅業務的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務部門這樣回報。

2023年7月，包括“跨境人民币全程電子繳稅”在内的6項金融開放領域制度創新，入選自貿試驗區第七批改革試點經驗，已在全國範圍内複制推廣。

十年來，金融管理部門積極支援自貿試驗區擴大金融業對外開放，促進跨境資金流動自由便利，率先在自貿試驗區創設自由貿易賬戶，實作本外币一體化、賬戶内自由兌換，降低企業融資成本。各自貿試驗區還積極開展外資企業外彙資本金意願結彙、跨境雙向人民币資金池業務等金融服務創新，不斷增強服務實體經濟能力。

為國家試制度，推動“苗圃”變“森林”。

商務部資料顯示，自貿試驗區在系統推進制度創新方面，先後報請黨中央、國務院出台了28份自貿試驗區建設方案及一批含金量較高的政策檔案，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿試驗區政策制度架構體系。

更多精彩，詳見2023年第24期《求是》新華社記者文章《向着更高水準：中國自貿試驗區這十年》

（策劃：魏天舒）

來源： 求是網